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落实科学发展观 营造良好发展环境

推动广东民营经济大发展

2003年以来，省委、省政府认真贯彻落实党的十六大精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，努力营造良好发展环境，提出了内源外源经济协调发展的新思路，做出了大力发展民营经济的战略决策，采取创新思路、加强领导、政策扶持、建立机制、完善服务、公平环境、协调发展等一系列重大措施，在全省迅速掀起了大力发展民营经济的热潮。四年来，我省民营经济迅猛发展，取得了辉煌的业绩，积累了宝贵的经验。

一、四年来民营经济发展情况

四年来，我省民营经济发展规模、发展水平均跃上了新的台阶，在经济社会发展中的地位和作用迅速提高，已成为推动我省经济社会发展的重要力量。主要体现在以下六个方面：

（一）民营经济规模迅速壮大，质量效益不断提高，成为我省经济社会发展的重要支撑

民营经济的主要指标均保持较高的增长速度，部分总量指标已经超过全社会的三分之一，并且还呈现出继续提高的趋势。2006年民营经济实现增加值10396.5亿元，比2002年增加97.4%，年均增长18.5%，占全省GDP的40%，比2002年提高5.8个百分点；民营经济上缴税收1414亿元，比2002年增加164%，年均增长27.5%，占全省税收的27.9%，比2002年提高7.3个百分点；私营企业出口490.1亿美元，占全国私营企业出口的28.4%，比2002年增加10.8倍，年均增长81.2%，占全省出口的16.3%，比2002年提高14.4个百分点；民营经济完成固定资产投资3048.7亿元，比2002年增加103.3%，年均增长19.4%，占全社会固定资产投资的37.6％。

2006年末个体私营企业300.9万户，稳居全国各省市之首，比2002年末增加49.5%，其中私营企业55.1万户，比2002年末增加112.7%，个体工商户245.8万户，比2002年末增加40.2%；个体私营企业从业人数1540万人，比2002年末增加80.5%，解决了大量城乡居民的就业生活问题。我省城镇新增的劳动力80%在民营企业找到岗位；80%的下岗失业人员在民营经济组织实现再就业；外省和我省农村劳动力转移到二、三产业就业的，80%以上在民营经济中就业。

（二）民营经济社会责任感不断增强，和谐发展意识不断提高，成为我省社会主义新农村建设的重要力量

民营企业富了不忘回报社会，社会责任感明显增强。一是大部分民营企业依法纳税意识明显提高，涌现出不少守法经营、诚信纳税的典型，一种以纳税作为衡量社会贡献标准的观念基本形成。2002-2006年，民营经济上缴税收年均增长28.9%，较同期民营经济实现增加值年均增长18.7%高出10.2个百分点。这说明有越来越多的民营企业加入到纳税人的行列，我省个体私营企业税收征管户数和征收金额均居全国之首。二是许多民营企业纷纷从实际出发，以不同的形式和方法积极探索，找准切入点和结合点，积极参与我省社会主义新农村建设。2006年130多家民营企业家发出了《发挥民营企业生力军作用，为建设社会主义新农村作贡献》倡议书，倡议实施“帮助百村，扶助万户”工程。目前，全省已有各类农业产业化组织7752个，带动农户512万户，这些农业产业化组织基本上都是民营企业；在105家国家和省认定的农业龙头企业中，民营企业有72家，占68.6%；在60个扶贫开发县的150家省农业龙头企业和扶贫农业龙头企业中，有民营企业112家，占75.2%。如广东恒兴集团有限公司，近年来拿出了近2千万元为农村养殖户开展免费技术培训，同时为3万多农户提供了2亿多元的资金扶持，带动了近6万户农户走上了致富道路。在2006年省统战部、省经贸委、省工商局、省工商联联合在湛江召开的民营企业参与建设社会主义新农村工作现场会上，有100名参与社会主义新农村建设的优秀民营企业家受到了隆重表彰。三是不少民营企业积极通过各种方式捐资济困、回报社会，为光彩事业作出了重要贡献。近年来我省民营企业实施报答社会的光彩事业项目达127个，总投资额超过120亿元。在前年我省动员社会各界支持省委省政府《十项民心工程》之一的“全民安居工程”建设活动中，民营企业捐赠达8000多万元，其中恒大集团捐赠1000万元，香江集团捐赠600万元，顺德碧桂园捐赠500万元，美的集团捐赠500万元。2006年我省遭遇强热带台风“碧利斯”侵袭，广大民营企业积极响应中共中央政治局委员、省委书记张德江的倡议，慷慨解囊向受灾地区捐资捐物，仅由工商联组织的民营企业捐赠就达700多万元，其中嘉禾制药捐赠了价值130多万元的救灾药品，香江集团、立白集团、海印集团、恒大集团各捐款100万元。

（三）民营经济产业集群迅速崛起，产业转移升级趋势不断加快，成为我省发展县域经济、推进工业化和城镇化的重要途径

民营经济的快速发展，促使产业集群迅速崛起，全省已形成了一大批以专业镇为特色的民营企业产业集聚区域。产业集群经济正在以其强大的市场活力和生命力，促进着人口、劳动力及其它生产力要素向城镇集中，推动着我省工业化和城镇化进程。一是发展县域经济，民营经济成为市县党委政府的重要的抓手。不少有实力的民营企业紧紧抓住我省产业结构调整与产业转移的有利时机，积极参与发展县域经济、推动山区两翼起飞。据统计，在2006年11月举办的第四届“山洽会”上，民营企业签约项目185个，占项目总数的60.3%，签约金额329.3亿元，占签约总金额的47.3%。尤其是欠发达地区，民营经济发展尤为迅速。如，2006年山区工业增加值同比增长33.1%，远快于全省平均水平的18.3%、珠三角的17.3%。又如，2006年清远市民营经济GDP增速高达46.3%。二是民营经济的发展，推动了产业集群的兴起。目前，在全省1145个县市辖镇中，产值超过10亿元的有300多个，超过20亿元的有120多个，超过100亿元的有24个。在珠三角的404个建制镇中，以产业集群为特征的专业镇有1/4，其中包括佛山、中山、东莞以纺织和服装产业为主的集聚区；佛山、潮州、云浮以陶瓷和建材产业为主的集聚区。有不少产业集群在全国已占有举足轻重的地位，如佛山南海大沥的铝材产量已占全国的40%以上，中山古镇的灯饰销量已占全国的60%以上，江门恩平的麦克风已占全国销量的70%以上。不少民营实现了从“草根”到“榕树”的飞跃，成为当地力擎中小企业发展的龙头，如潮州的民营企业广东长城集团10多年来积极带领中小企业共同发展，目前围绕其发展起来的中小企业就有30多家，形成了有一定规模的企业群体。我省评选出来的2005年度省百强民营企业与2003年度省百强民营企业相比，整体规模实力都有较大幅增长，平均注册资本增加30%，营业收入增加40%，利润增加36%，上缴税收增加25%。三是民营经济产业集群的发展，正在成为拉动地区经济增长的新形式。以珠江两岸为例，以专业镇为龙头的产业集群正在从珠三角地区向东西两翼扩展，分别形成了电子信息产业走廊和电器机械产业集群：东岸以深圳、东莞、惠州为主体，经济规模近4000亿元，集群规模全国最大；西岸以佛山、中山、江门、珠海、广州为主，经济规模达1300多亿元。

（四）民营企业技术创新意识不断提高，自主创新能力明显增强，成为我省高新技术产业发展和科技进步的主力军

一是民营企业科技意识明显增强，民营科技企业迅速增加。目前，全省经各级科技部门认定的民营科技企业有8000多家，比2002年末的5015家增加了近一倍，预计2006年工贸总收入超过5500亿元；民营科技企业实现增加值超过3500亿元，其中实现工业增加值超过1000亿元。在全省高新技术企业中一半以上属于民营科技企业。在我省国家级和省级高新技术产业开发区中，民营企业数占开发区企业总数的80%以上。民营科技企业生产的产品中，独立开发的产品和高新技术产品均占总量的80%以上。广东响石数码是潮州的一家民营科技企业，2006年就因为自行开发了拥有自主知识产权的DSP数字视频处理芯片一炮打红，其产品形成了数码监视器产品的个性化特色，实现了市场的“零竞争”。像这类破土而出的民营企业在我省已经越来越多，他们之中已经有不少能够在行业中独当一面，比如华为、美的、格兰仕、立白集团等。二是民营企业知识产权意识明显增强，自主创新能力明显提高。2002年我省发明专利申请量仅为上海的一半，到2006年我省发明专利申请量是2002年的3.5倍，达2万余件，稳居全国第一，其中大部分发明专利是由民营企业创造的。到2006年底全省共有中国世界名牌产品3个，中国名牌产品221个，中国驰名商标84个，三项指标均居全国第一；省名牌产品1139个，省著名商标1022个。这些名牌产品和著名商标的大部分也是由民营企业取得的，其中的3个中国世界名牌产品全都是由民营企业获得。2005年民营科技企业专利授权数10506件，专利申请15582件，实施专利9000件，三项指标均比2002年增加一倍多。民营科技企业迅速发展，拥有自主知识产权和著名品牌的民营企业增多，推动了我省高新技术产业发展和科技进步。

（五）外向型民营企业迅猛发展，国际竞争意识不断提高，成为我省提升国际竞争力和发展外源型经济的生力军

民营企业抓住我国加入世贸组织的机遇，积极开拓国际市场，主动“走出去”参与国际市场竞争。一是外向型民营企业队伍迅速扩大。到2006年末全省获得进出口经营权的私营企业有5.9万家，比2002年末增加5.3万家，增加了8.5倍，年均增长75.6%。二是民营企业出口快速增长。2006年私营企业出口总额达490.1亿美元，比2002年增加10.8倍，比2005年增长57.9%，高于全省31.2个百分点，占同期全国私营企业出口的27.4%；自2004年7月1日起个体工商户可以申请享有进出口经营权以来，2006年其出口额达到17.3亿美元，比2005年增加了19倍。三是私营企业一般贸易出口进一步提高，出口贸易结构不断改善。2006年私营企业一般贸易出口368.9亿美元，占私营企业出口的78.0%，增长70.2%，高出私营企业出口增幅12.3个百分点；私营企业机电产品和高新技术产品出口占私营企业出口的47.4%。2006年我省一般贸易出口增速达50%，其中28.6个百分点是由民营企业贡献的,我省一般贸易出口总量因此一举超越浙江跃居全国首位。四是大批民营企业积极到境外投资办实业，“走出去”步伐明显加快。近年来，我省民营企业在境外投资设立非金融类企业212家，协议投资累计7.8亿美元，涉及贸易、生产、资源开发、工程承包等领域，其中2006年我省民营企业境外设立企业58个，协议投资8638万美元，分别占全省新设境外企业总数和协议投资额的53.7%和51.8%。如华为集团在境外设立了30多家企业和商务、研发机构，在境外销售近50亿美元；深圳太太药业、珠海中富、广州国光电器等企业的境外投资也取得了较好成效。五是民营企业参加广交会的队伍和成交额逐步扩大，主力军地位不断增强。在2006年的第100届广交会上，广东交易团参展企业数1595家，总成交额83.7亿美元，其中参展民营企业数858家，占53.8%；成交额58.1亿美元，占69.4%。民营企业参展企业总数和成交额已占广东交易团的半壁江山。我省近年来两次组织中小企业参加亚太地区21个成员国在青岛举办的APEC中小企业经济技术交流与展览会，两次前往参展的中小企业共有130多家，全部是民营企业。

（六）民营经济参与领域不断拓宽，对外交流日益增多，成为我省发展内源型经济和省际经贸合作的重要载体

随着投资领域在政策上尤其是实际操作上的不断放宽，民营经济正在从主要集中在服务、低附加值等劳动密集型产业向基础设施、高新技术等资金和技术密集型产业拓展。一是不少有实力的民营企业紧紧抓住政府放宽市场准入的机遇，成功地进入了垄断行业。深圳市鼎力实业和众甫地实业成功地联合控股了深圳航空，使其成为全国最大的民用航空公司。深圳中技公司通过拍卖竞投方式成功地拥有了罗定铁路百分之百的股权，我国首条民营企业绝对控股铁路因此诞生。二是民营资本通过注资参股、兼并重组、改造上市等多种资本运作手段，积极参与国有企业改革，做强做大民营经济。据统计，目前全省已有1万多家国有企业实现了产权制度改革，以各种形式完成公司制改造的约占九成，其中大多数是在民营企业的参与下完成的。三是民营企业除积极参与我省区域内经贸合作外，还积极参与省际经贸交流与合作，成为我省参与省际区域合作、西部大开发、中部崛起、东北大开发的重要力量。2006年举办的第三届泛珠三角区域合作洽谈会，在签约的项目中有近九成资金来自民营企业，其中广东经贸代表团与各省区签订的938个中，属民营企业投资的有620个，占66.1%；合同金额761亿元，占签约总金额的2/3。而民营企业所签约的项目中有近八成资金投向实业，如恒大集团与安宁市政府签约的金碧南亚国际会议旅游度假中心项目，总投资达85亿元；广东兴昂集团与昆明西山区福海镇大坝乡签约的旧城改造项目投资额也达20亿元。在2004年广东省领导率领党政代表团赴广西进行经贸活动中，短短几天两省区企业共签约项目100项，总投资额486.3亿元，其中民营企业签约达451.8亿元，占92.9%。

四年来，我省民营经济发展取得了辉煌的业绩，这是省委、省政府英明决策和坚强领导的结果，是全省各级党委、政府和部门齐心协力、上下联动、真抓实干的结果，更是广大民营企业努力拼搏和辛勤劳动的结果。成绩的取得，得到国家及有关部门的充分肯定。在2006年召开的全国中小企业工作座谈会上，国务院领导和国家发展改革委领导对广东中小企业和民营经济工作给予了高度评介，向与会代表介绍了我省民营经济的主要做法和成功经验，认为这几年广东省委、省政府扶持中小企业和民营经济发展的政策力度最大，中小企业和民营经济发展速度最快，成长型中小企业最多，中小企业工作开展最活跃。

二、主要经验

四年来，省委、省政府及时完善经济社会发展政策，把增强“内源型”经济实力作为一项重要的战略措施，大力发展民营经济，积累了宝贵的经验，正在走出一条具有广东特色的民营经济发展之路。主要有以下七个方面：

（一）必须坚持解放思想，不断创新思路

近年来，党中央、国务院为鼓励支持个体私营等非公有制经济发展制定了一系列正确的方针、政策，在思想上、体制上和政策上扫除了非公有制经济发展的障碍，非公有制经济迎来了一个非常有利的发展时期。我省乘此东风先后出台了一系列促进民营经济发展的政策措施，营造和谐发展环境，大力促进民营经济发展。尤其是2002年以来，新一届省委、省政府在德江书记的带领下，以科学发展观为指导，坚持解放思想，大胆实践，把发展民营经济作为我省经济社会发展的重要工作来抓，并从理论的高度对发展民营经济进行概括和提升，提出了内源型经济和榕树经济等新的思想理论。明确指出：做强做大广东经济，内源型经济是一个不可或缺的主体，当前我省须尽快补足内源型经济较外源型经济相对短的这块短板，并实现内源型经济由量的扩张向质的提高转变；以民营经济为主体的内源型经济，根植本土，枝繁叶茂，既是广东经济发展之“根”，也是广东经济发展之“龙”，具有强大的生命力，应把发展民营经济作为提升内源型经济增长质量的重点；民营企业中藏龙卧虎，发展民营经济关键是要创造条件，让广大民营企业有一个磨练的地方，为此及时提出要在广东创办“中”字头的中小企业博览会，为全国的中小企业尤其是广东的中小企业和民营企业搭建一个“练摊”的平台，通过“练摊”使更多的中小企业和民营企业实现由鱼而龙的蜕变，走向全国，走向世界。这实际上是对我省经济社会发展思路的一次重大创新，对我省未来经济社会发展尤其是发展民营经济奠定了思想理论基础、指明了发展道路、确定了政策措施，对实践具有很强的指导意义。

（二）必须坚持与时俱进，切实加强领导

省委、省政府高度重视发展民营经济，把抓好民营经济发展列入重要议事日程。德江书记亲自带队开展调查研究，组织省委、省政府领导同志认真学习、深入讨论，促进全省上下统一思想、提高认识，并在此基础上于2003年2月召开了高规格的全省民营经济工作会议，会后省委、省政府出台了《关于加快民营经济发展的决定》及其12个配套文件。此后，德江书记、华华省长等省领导十分关注民营经济发展情况，并就民营经济发展中的有关工作多次作出重要批示；省委、省政府分管领导经常主持召开专门会议听取民营经济工作情况汇报，并认真研究解决发展民营经济工作遇到的有关问题。在短短的四年间，省委、省政府就三次召开了全省民营经济工作会议，两次隆重表彰了省百强民营企业、省优秀民营企业和优秀民营企业家，两次隆重表彰了民营企业优秀社会主义建设者，两次向全省总结推广了发展民营经济典型经验，两次召开了省促进民营经济发展联席会议研究解决重点难点问题。在省政府近年来召开的近100次常务会议中，其中涉及民营经济问题的约有20次之多。这在我省民营经济发展历史上是少有的。与此同时，省委、省政府还采取了一系列得力措施，把加快民营经济发展的战略决策、有关政策落实到位：一是省委把大力发展民营经济列为中心工作，省政府把大力发展民营经济作为要抓好的“十件大事”之一，促使全省上下采取有效措施加快民营经济发展；二是省政府在省经贸委内专门成立了省中小企业局，负责组织实施党和国家有关中小企业和民营经济的法规政策，综合协调相关部门对民营经济进行指导服务，并建立了省促进民营经济发展联席会议制度，成立了省民营企业投诉中心等；三是省政府两次组织省有关部门对各地、各部门发展民营经济工作进行专项检查，督促落实发展民营经济政策。省各部门、全省各地党委政府在省委、省政府的统一领导下也纷纷行动起来，主要领导亲自抓，在各自的职责范围内深入调研、召开会议、建章立制、出台政策、改善服务，全省上下形成了齐心协力促进民营经济发展的良好氛围。

（三）必须坚持市场导向，注重政策扶持

根据省委、省政府《决定》，省有关部门充分发挥职能作用，坚持市场导向，从投资领域、市场准入、人才吸纳、土地使用、资金扶持、税收优惠、对外交流、做强做大等方面出台了12个配套文件，进一步加大对民营经济的扶持力度，后来又根据实际需要新制订了《关于推进民营企业融资工作指导意见》，使《决定》的配套文件由12个补充完善为13个。《广东省促进中小企业发展条例》已经省政府常务会议通过，将于近期送省人大审议。在省一系列政策措施的推动下，各市、县（区）先后共出台了300多个促进民营经济发展的政策文件。近年来我省扶持民营经济发展所出台政策的密度和强度都是空前的。一是在资金扶持方面，进一步加大财政资金扶持力度，从2003年起连续五年省级财政共投入20多亿元扶持民营经济发展。其中省中小企业发展专项资金四年来已扶持中小企业和民营企业技术改造和技术创新项目1198个，安排扶持资金5.9亿元，拉动社会投资139.4元；扶持中小企业和民营经济社会化服务体系建设项目395个，安排扶持资金9588万元，其中综合服务机构建设项目184个，公共服务平台建设项目99个，人才培训建设项目112个；扶持中小企业和民营经济信用担保体系建设项目95个，安排扶持资金6120万元，受到扶持的融资担保机构共为2.6万家中小企业和民营企业提供融资服务，担保贷款额141.2亿元，财政资金起到了“四两拨千金”的作用。二是在税收扶持方面，税务部门推出了一系列税收优惠政策，有效地减轻了民营企业税收负担。包括：对可享受税收优惠政策的种植业、养殖业、农产品初加工业中的民营企业，其2004年度和2005年度未申请享受上述税收优惠政策的，可在2006年内补办税收优惠申请；对被认定为高新技术企业的民营企业，减按15%的税率征收企业所得税，新办民营高新技术企业自获利年度起免征所得税2年；允许民营企业按当年实际发生的技术开发费用的50%抵扣当年应纳税所得额，对民营企业进行技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在30万元以下的，暂免征企业所得税；将个体工商户业主、个人独资企业和合伙企业投资者的个人所得税费用扣除标准由原来的1000元/月提高到1600元/月，每年每户最高减征税额达2520元；按国家有关规定及时落实了我省29家中小企业信用担保机构的担保和再担保业务收入3年内免征营业税政策等。三是在收费扶持方面，工商部门进一步减免民营企业收费，加大对民营经济的扶持力度。包括：对全省15个贫困县和30个山区县的集贸市场管理费和个体工商户管理费分别减免30%和20%，其中贫困山区居民申请开办个体工商户的，在试营业期间免收个体工商户管理费；对下岗失业人员从事个体户免收3年工商行政管理收费；对下岗失业人员及高校毕业生从事个体工商户3年免收个体工商户管理费，据统计，2006年扶持失业人员开办个体户两万多人，免收金额3615万元；扶持高校毕业生从事个体经营3942人，免收金额179万元。

（四）必须坚持深化改革，创新工作机制

四年来，省委、省政府一直都把深化改革作为加快民营经济发展的重点和着力点，致力于创新和建立工作机制。一是建立了纵横网络上下左右互动的工作机制。在纵向方面，省、绝大部分市、部分县政府都明确了中小企业和民营经济行政主管部门，省政府在省经贸委内成立了省中小企业局，绝大部分市和部分县政府也参照省的做法成立了中小企业局或者明确相关部门负责发展民营经济工作。在横向方面，省建立了跨部门的促进民营经济发展联席会议制度，部分市也参照省的做法建立了相应的联席会议机制，有效整合部门力量发展民营经济。二是建立了扶持一批服务一片的工作机制。2003年以来，我省先后出台了《关于推进我省中小企业社会化服务体系建设的意见》和《关于加快我省中小企业信用担保体系建设的意见》，大力推进中小企业社会化服务体系和信用担保体系建设。坚持政府扶持和市场化运作相结合的原则，加强对服务体系建设的规划和引导，着重扶持一批能代表广东形象的综合和专业服务机构，形成“政府扶持中介，中介服务企业”的工作机制。目前，全省市、县（区）已成立或指定了110多家综合服务机构为中小企业和民营企业提供服务，并建立了中小企业综合服务机构信息联系制度；经省中小企业局等有关部门认定的为中小企业和民营企业服务的示范单位89个，遍及全省21个地级市，其中技术支持服务机构示范单位26个、信用担保机构示范单位11个、培训服务示范单位23个、信息化服务示范单位29个。三是建立了总结典型带动一片的工作机制。近年来，我省通过组织评选省百强民营企业、省成长型中小企业，组织总结推广政府、部门以及民营企业等单位发展民营经济的先进经验，培育了一批典型单位、学习榜样，引导民营经济加快发展。如通过总结推广华为集团、美的集团、白云电器、格力电器、东凌集团、恒兴集团等大型民营企业集团的经验，推动了我省电子信息、电器机械等支柱产业中民营经济的发展，也推动了我省中小企业成长工程的实施。四是建立了搭建平台服务企业的工作机制。从2004年起我省以举办中国国际中小企业博览会为载体，为广大中小企业和民营企业搭建了一个“展示、交易、交流、合作”的平台，并获得了巨大成功。2004年首届中博会共有1950家中小企业参展，设展位1860个，吸引了11.8万人次前来参观、洽谈、采购。2005年的第二届中博会与法国共同举办，共有3520家国内外中小企业参展，设展位5400个，吸引了19.8万人次前来参观、洽谈、采购。2006年的第三届中博会与意大利共同举办，共有3970家国内外中小企业参展，设展位5110个，共吸引了21万人次前来参观、洽谈、采购，博览会举办期间曾培炎副总理、普罗迪总理还分别代表中意双方政府出席并致辞。中博会的成功举办得到了中央领导和社会各界的好评，温家宝总理指示要把中博会办成中国国际中小企业博览会，更好地促进中国中小企业与国际中小企业的合作和发展。曾培炎副总理认为：中博会“为中小企业交流构建了一个很好的平台，有利于各国中小企业开展务实合作，拓展市场空间，提升发展水平，实现互利共赢”，“是世界中小企业的一次盛会”，“说明中博会受到国人欢迎，也受到各国中小企业的欢迎”。五是建立了营造氛围促进发展的工作机制。在党中央、国务院大力促进非公有制经济发展的大环境下，在省委、省政府大力发展民营经济工作精神的指引下，政府部门、理论团体、新闻媒体等通过召开会议、举办论坛、学术研讨、学习报告、专题报道等多种形式，积极参与宣传民营经济，努力营造出加快民营经济发展的良好舆论环境。如，在2006年省委宣传部、省工商联、省民营企业文化协会举办的、在全省民营企业中开展社会主义荣辱观教育活动动员会上，香江集团等省内20家知名民营企业向全省民营企业发出了《树立社会主义荣辱观，做“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民倡议书》，共同旗帜鲜明地倡导社会主义荣辱观，推动形成了民营企业家积极向上办企业的良好氛围。

（五）必须坚持转变职能，不断完善服务

按照德江书记提出的“要把是否有利于民营经济发展作为衡量工作的标准，明确自己该做什么，如何做。要多服务，少干预；多帮忙，少添乱；多设路标，少设路障，下大力气改进管理和服务水平”的指示精神，各级党委、政府认真学习和贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和省委、省政府《决定》，不断完善服务内容、提高服务水平，努力为民营经济发展创造良好的环境。一是积极转变职能，提高服务水平。各级政府以实施《行政许可法》为契机，先后3次认真清理和修订了限制民营经济发展的法规政策。许多市、县政府还成立了中小企业和民营经济服务机构（如：设立行政服务中心），制定《办事指南》，实行“首问责任制”、“一站式办公、一条龙服务”等，改善机关作风，简化办事程序，提高办事效率。二是积极发展担保机构，拓宽融资服务渠道。2002年，我省融资担保机构才18家，而目前在工商部门登记的融资担保机构已达423家，其中在省中小企业局登记备案的121家融资担保机构的注册资本金93.4亿元，平均每家7715万元，是全国平均的2倍多，累计担保融资额773.7亿元，受担保企业达26326户。在全国中小企业信用担保机构负责人联席会议评出的全国最具影响力的20家融资担保机构中，我省有5家，占1/4。三是加强人才培训服务，有效地提升民营经济从业人员的整体素质。通过财政资金扶持、社会资源整合、培训方式创新，引导社会培训机构根据民营企业的特点和发展需要发挥所长，分层次、分类别、有重点地开展专业辅导和系统培训。2003—2006年，省中小企业发展专项资金共资助社会培训机构培训民营企业高级管理人员、专业技能人员7.5万多人次。

（六）必须坚持平等发展，创造公平环境

近年来，省委、省政府始终坚持“两个毫不动摇”，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，“不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模”，努力为民营经济发展营造公正、公平的发展环境。省委、省政府《决定》及其配套文件明确规定：除国家明确禁止投资的领域外，所有竞争性领域和对外投资开放的领域都允许民营企业经营；对符合私营企业条件的个体工商户，可予直接变更登记为个人独资企业或规范登记为有限责任公司；对适应经济发展和人民生活需要而出现的新兴行业，凡法律法规没有禁止的，予以试行登记；实行注册资本可分期到位、科技型私营有限公司注册资本限额可适当降低、高新技术成果出资比例不再限制等措施，进一步放宽注册资本限制；对创办民营科技型、农产品加工型企业，以及下岗失业人员创办非公司制企业，非关键条件尚有欠缺，在1年内能够完善的，可先核发临时营业执照。同时，大力开展各类专项整治，进一步规范市场经济秩序。仅2005年全省各级工商部门出动执法人员执法就达7万多人次，查处经济违法违规案件26.4万件。随着近年来我省投资环境和人居环境的日渐改善，民营经济发展出现了不少新亮点。如，在全国个体工商户数近年来净减少810万户的情况下，我省个体工商户不减反增，个体工商户数由2002年末的175.3万户到2006年末增加到245.8万户，净增加70.5万户。又如，近年来我省港澳个体工商户从没有到有，发展很快，2006年末全省共有港澳个体工商户2326户，注册资金总额达1.16亿元，分别比2005年末增加21.3%、26.0%，其中香港个体工商户2082户，注册资金1.06亿元；澳门个体工商户244户，注册资金987.6万元。我省港澳个体工商户数占全国港澳个体工商户的88%。以上事实表明，我省在为民营经济发展创造平等、公平发展环境方面已经处于优势地位。

（七）必须坚持分类指导，促进协调发展

近年来，我省坚持“因地制宜、分类指导”的方针，走出了一条重点突出、特色各异、优化布局、协调发展的民营经济发展路子。通过扎实推进我省“九大产业竞争力研究成果”转化、完善《广东省工业产业结构调整方案》、出台产业结构调整目录和投资导向目录，指导包括民营企业在内的广大企业找准产业定位、加快结构调整。对珠三角和沿海经济较发达的地区，支持其按照“集约化经营、集群式发展”的发展思路，依靠科技进步和强化管理，形成规模经济和产业集群。目前全省共认定产业集群升级示范区36个，其中2006年认定21个，安排2000万元省挖潜改造资金支持产业集群升级示范区的公共服务平台和公共设施建设，共建成公共服务机构177个，产业园区24个，已经或正在注册的集体商标10个。对山区和东西两翼等经济欠发达地区，支持其以民营经济为突破口和重要抓手，充分利用土地、劳动力资源丰富等优势，积极吸引外资、主动承接发达地区产业转移，大力发展民营经济。支持山区和东西两翼加快承接珠三角产业转移，5个珠三角市与8个山区及东西两翼市共建立省产业转移工业园15个，其中已开工建设项目71个，总投资额近30亿元；已建成投产项目42个，到位投资额约20亿元。据测算，按规划15个工业园区全部建成投产后，将形成年产值1780亿元的经济规模，可实现年利税约128亿元。对政府，按照德江书记关于市、县以下政府要重点发展民营经济的思想，支持市、县以下党委和政府把工作和服务的重心向民营经济倾斜，大力发展民营经济。为支持市县发展民营经济，省政财一次性拿出4.2亿元支持14个山区和东西两翼市的民营科技园和民营企业园区建设，每个市获得3000万元的支持。

三、下一步工作思路

下一步，我省的民营经济工作，要以科学发展观为指导，以营造良好发展环境为主题，以深入落实民营经济政策为契机，积极推进“一法两系”建设（中小企业法规政策、信用担保体系和社会化服务体系），着力推动“三个创新”（制度、技术、管理创新），重点扶持“四类民营企业”（科技型、外向型、农产品加工型、下岗人员再就业型），不断优化“五个环境”（政策、政务、法制、市场、舆论环境），促使我省民营经济发展继续走在全国前列，当好排头兵。当前，尤其是要认真贯彻全国中小企业工作座谈会和全省民营经济工作暨表彰会议精神，按照华华省长在全省民营经济工作暨表彰会议上提出的发展民营经济要实现“五大转变”的要求，以“六个抓”为重点，以“六个促进”为手段，以“六个提升”为目标，推动我省民营经济再上规模上水平大发展：一是抓《条例》出台促进政策落实，不断提升中小企业和民营经济发展的政策环境；二是抓体系建设促进服务到位，不断提升服务于中小企业和民营经济发展的水平；三是抓信用担保促进融资渠道拓宽，不断提升中小企业和民营经济的融资平台；四是抓自主创新促进企业成长，不断提升中小企业和民营经济做强做大的能力；五是抓培训学习促进管理水平提高，不断提升中小企业和民营经济的综合素质；六是抓中博会促进对外交流合作，不断提升中小企业和民营经济的市场竞争力。