“春江水暖鸭先知。”作为我国市场经济发展最为成熟、外贸依存度最高的城市,深圳早在2008年初就预见到国际金融风暴将会带来的冲击,因而及早做好了过冬的准备,采取了一系列政策协助企业共克时艰。在昨日的全会上,深圳市市长许宗衡将之形容为“一加一减,一帮一促”。

　　2008年,可以说是深圳市委、市政府几套班子最为忙碌的一年。“去年以来,市委、市政府主要领导亲自主持召开的经济形势分析会、经济运行调度会、重大项目协调会、与企业及行业协会调研座谈会等各种经济工作会议多达40余次,几乎平均每周一次。”许宗衡说,深圳市委、市政府抓经济工作的力度之大、频度之密、规格之高,在深圳经济发展史上是罕见的。

　　为了第一时间了解掌握金融风暴影响下,深圳大小企业的经营运作情况,各部门负责人亲自带队开展“工业贸易企业百人服务”活动,深入全市各区200家工业贸易企业调研,与130家工业贸易企业负责人座谈,全面了解情况,逐项解决企业反映的能源、土地、资金等各种具体问题,并从产业引导、市场拓展、产业转型、鼓励投资、资金支持、保障用地、优化环境等7个方面提出了扶持企业发展的28条具体措施以及一批专项政策,概括起来就是“一加一减、一帮一促”。

    加

　　就是全面加大资金投入。为帮助企业脱困,解决资金瓶颈,深圳设立了产业引导基金,2008年起三年内每年投放10亿元,共计30亿元支持企业发展,积极支持中小企业上市融资,对每一个上市公司给予财政补贴310万元；设立企业互保基金,支持企业采用企业互保的方式取得银行征信,推动银行对参与互助基金的企业给予一定贷款额度；积极构建再担保保体系,每年财政安排10亿元,对担保公司实行再担保；推动中小企业集合发债,不断探索解决中小企业融资难问题的新途径。

    减

　　,就是努力减轻企业负担。在用电形势紧张时期,深圳市政府出资20亿元对电力企业进行补贴,确保其正常运转,降低了企业用电成本。将企业堤围防护费最高征收标准由0.5‰减为0.1‰,使征收标准不足全省平均水平的十分之一,每年可为企业减负5亿元以上。

    帮

　　就是积极帮助企业解决实际困难。为解决企业用地难问题,深圳出台了《关于进一步完善我市产业用地出让工作的意见见》,将工业和产业用地出让时间大幅压缩40天,加快城市空间二次开发,双管齐下推动企业发展和重大项目“落地”,解决了20多家上市公司的用地问题。

    促

　　就是大力促进技术创新和体制机制创新,引导企业苦练内功,提高自主创新能力。深圳加大对民营骨干企业、自主创新新企业、民族品牌企业和中小型科技企业的服务支持力度,对拥有自主知识产权的自主品牌企业和骨干企业实行“服务直直通车”,对重点企业专门配备由市领导担任组长的服务小组,着力解决企业在创新发展中遇到的各种问题。

    访谈深圳社科院院长乐正:“强调改革也强调和谐”

　　记者:一个上午的全会下来,报告有哪些亮点给您留下深刻印象?

　　乐正:过去几年的全会都是在经济形式大好的情况下召开的,而今年整体的形势与往年有着很大的不同。2008年是近十年来最为艰苦的一年,而2009年则是不明朗的一年,报告的一个亮点就是花了很多篇幅来谈论转“危”为“机”的问题,提出在外部形势不利的情况下,深圳发展的5大机遇,这既是深圳今年努力的方向,也为全市人民树立了信心；第二个亮点就是抓住了国家新近出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》做文章,这一个规划在将来直到2020年都会对广东、对深圳产生很大的影响,报告针对此规划提出了抓住机遇,深化改革发展的举措；还有一个亮点就是定下来2009年深圳发展的基调,提出了“一保四抓”的措施,明确了今年努力的方向,

　　记者:作为一个民间学者,您对明年的经济形势又作何判断呢?

　　乐正:我认为2008年—2010年是一个经济大调整时期,在这三年的经济工作,关键就是调整,要把调整的文章做足,如保增长、保就业、调整产业结构等。2009年的发展形势会和2008年差不多,尤其是第一、第二季度,可能还会比较困难,到第三、第四季度可能会有所回暖,由于现在国内外的形式比较多变,还不好作太确切的判断。我们的策略就是要“保调结合”。

　　记者:就综合配套改革方面,您觉得深圳下一步在推行综合配套改革中要注意一些什么问题呢?

　　乐正:我认为这次公布的《深圳综合配套改革总体方案》(讨论稿)调子并不高,但都是一些非常实在的东西。现在无论是政治体制改革,还是经济体制改革、文化体制改革,每一个领域的改革都会牵涉到别的领域,都需要别的改革进行配套,改革的联动性和复杂性提高了。我们既强调改革,也强调和谐,将来的改革需要更广泛的配套,也需要更精心的设计,尤其是在实施的细节上要花更多的功夫才行。

　　记者:金融危机当前,但近来深圳的改革举措似乎却在行政管理体制、法治政府建设等政治领域着墨颇多,您对此如何看待呢?

　　乐正:我觉得李锋副市长在这个报告中所提到的一个亮点就是将来的“一级政府三级管理体制”,将来可能深圳的区政府和街道办将会发生比较大的改变,区一级政府将会从现在的“行政区”变成“功能区”,街道和社区也将会进一步融合,这样一个改变比较接近香港、新加坡的管理模式。在目前的情况下,政治体制改革的一个突破口就是行政管理体制改革,大部制,行政三分都是深圳率先启动和取得突破的,深圳利用自己的制度优势先行先试也被国家寄予了厚望。