一个高规格的中小企业专门会议，一份分5大部分共23条的《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》（以下简称《意见》），体现着广东省委、省政府对中小企业的高度关心和大力扶持，同时也意味着广东对中小企业展开的拯救行动已经渐入高潮——12月5日，广东省委、省政府召开全省中小企业工作会议，其中，会上出台的广东省政府《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》备受中小企业瞩目。

 
    “广东省政府的这份《意见》含金量十足，尤其是在资金的支持方面，更是显示出政府的扶持力度在加大。这是‘冬天’里的‘篝火’。”多位中小企业老板向本报记者表示，“但是，政策的‘落地’很重要，盼望政府各部门能尽快将这些政策进行落实。”

    落实温总理东莞讲话精神

    在12月5日的全省中小企业工作会议上，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋，广东省省长黄华华均出席会议并作讲话。“这是一场高规格的会议，体现了广东省委、省政府对中小企业的高度重视。”参会的一位业界人士在会后对本报记者表示。“广东的此次全省中小企业工作会议主要落实温家宝总理11月14日在东莞的讲话精神。不但广东决策层，省政府有关部门包括工商、税务、海关、检验检疫等，还有各市党政一把手都参加了。”广东省政府相关部门的一位人士表示。

    自去年底以来，受人民币升值、原材料成本上涨等因素的叠加影响，广东不少中小企业出现了倒闭的现象。而今年9月份爆发的美国金融危机更是使外贸依存度很高的广东中小企业的经营雪上加霜。与国内许多地方一样，广东的一些中小企业迎来了企业经营中的“严冬”。

    国内，特别是广东中小企业的困境，引起了国家的高度关注。继今年7月19日至20日调研广东后，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝于今年11月14日至15日再次踏上广东这片热土进行调研。人们注意到，温总理的最近两次广东调研均特别关心中小企业的发展，强调要加大对中小企业的支持力度。

    广东提出“五大突破”

    观察人士指出，在此次会上，广东决策层对中小企业近年来所取得的成就给予了充分肯定，并指出对于中小企业的发展要在“五大方面进行突破”和“要重点加大五个力度”，体现了广东省委、省政府对中小企业要“一帮到底”的态度。

    广东省委书记汪洋在讲话中指出，今天广东省中小企业的成就是改革发展辉煌成果的证明，中小企业在广东省改革发展稳定大局中功不可没，广东过去、现在和未来的发展都离不开中小企业。汪洋寄语各地、各部门以及广大中小企业和企业家要重点在创新企业管理体制、开拓发展新领域、提高发展组织度、强化自主创新和加强协作配套等五大方面进行突破。

    广东省省长黄华华在讲话中指出，当前广东省中小企业发展虽然遇到了暂时的困难，但也面临一系列难得的发展机遇。黄华华指出，今后广东省中小企业工作将重点加大“五个力度”：一是加大政策措施落实力度。二是加大财税支持力度。三是加大解决中小企业融资难问题的力度。四是加大对中小企业产业转型和结构优化升级的支持力度。五是加大中小企业自主创新的扶持力度。

    财政资金支持力度空前

    在采访中，记者发现，在广东省政府出台的《意见》中，最受中小企业关注的是一系列含金量十足的“政府财政资金支持”。据有关人士指出，这次广东在扶持中小企业方面可谓“力度空前”，特别是政府财政资金扶持方面比以前“松动”了很多。据一位企业老板陈先生向记者表示，在省政府的这份意见中，“22亿”、“10亿”、“2亿”三个数字令他印象最深。

    根据《意见》，“22亿”是指2009年广东将安排22亿元支持中小企业发展，一次性新增10亿元中小企业专项资金。而此前广东省已决定从今年开始未来3年内每年安排1.8亿元中小企业专项资金；而“10亿”则是省政府已决定注资10亿元成立一间再担保公司，该再担保公司专司为重点基础设施建设和中小企业贷款提供信用担保、再担保业务的政策性担保；“2亿”则是安排2亿元扩大出口专项资金。据介绍，该笔专项资金将用于扩大对一般贸易出口、企业开拓新兴国际市场的商品出口退税征退差额资助。

    政策“面”大大拓宽

    “该份《意见》不但创新出台了一些新政策，而且还进一步拓宽了现有政策的‘面’，而且省财政还对中小企业专项资金提前于2008—2009年预安排。总的来说，广东这一次扶持中小企业的力度加大了。”广东省政府相关部门的一位相关负责人表示。

    他进一步举例说，比如广东省今年年初决定从今年开始未来3年内每年政府投1.8亿对中小企业进行扶持，但现在省政府还决定2009年广东将安排22亿元支持中小企业发展，一次性新增10亿中小企业专项资金；比如，广东省政府除了重点落实好国家已出台扶持中小企业的8项税收优惠政策外，将积极研究在今明两年企业已缴的所得税、营业税地方留成部分的全部或部分返还企业。而之前的政策都没有考虑到这些。

    广东省政府对中小企业加大力度扶持，还体现在中小企业的融资和担保方面。比如，该份《意见》明确广东省财政将出资10亿元组建省级再担保公司，目前正在考虑吸纳社会资金的加入。同时，提出积极稳妥推进广东试点小额贷款公司。

    助中小企加快产业升级

    然而，资金支持对于中小企业来说只是缓解企业目前的困境，更多只是“治标”，根本性的解决办法并不在于此，唯有产业升级才能摆脱低利润的困境，才能不被世界经济波动所深度干扰。

    因此，此次省政府的《意见》指出，将支持中小企业加快产业升级。对于中小企业进行产业升级的资金，《意见》中提到，省中小企业专项资金、挖潜改造资金、节能专项资金、产业技术研究与开发专项资金等，将优先支持经国家和省认定的各类园区，尤其是省产业转移工业园区的中小企业加快产业升级，支持中小企业采用节水、节能、节材工艺以及综合利用废料、废气、废水（液）等技术改造等等。“在会上，汪洋书记3次点名东莞大朗镇，将其作为中小企业及早转型的典型。”与会一位人士向记者分析，“中小企业产业升级将是今后一段时期广东的主要任务之一。”在此次的会议材料中，记者看到，东莞市大朗镇因为“推进毛纺织产业集群升级，做强做优富民强镇产业”而被列入“中小企业应对金融危机典型”。

    [观察]

    实施办法 具体讨论

    在当天的会场，很明显感觉到担保界的兴奋。广东省信用担保协会秘书长任玉桐连用“及时雨”来形容《意见》出台对担保企业的影响。其实，广东自广国投事件、粤海事件后，对于地方财政是否出资组建担保公司或者再担保公司一直都非常审慎。令人印象深刻的是2001年广东省政府曾经发出《关于地方各级政府暂停设立中小企业信用担保机构的通知》。

    “此次政府拿出10个亿作为再担保公司建设资金，又有10个亿对担保公司进行奖励和补助。可以说是政府支持担保行业的重大突破。”任玉桐表示，他们协会将于近期与银监部门一起组织银担企三方推介会，共同探讨为中小企业服务的事宜，同时积极配合财政投资公司筹办再担保公司。

    至于有些中小企业表示的政策“落地”的担忧，广东省相关部门向本报记者表示，在省政府的这份《意见》中，共分23条，每条“意见”都明确“由哪个部门牵头，会同哪个部门办理”。而且，因为《意见》是一份“母文件”，下一步广东省各政府部门将就该《意见》讨论出台“实施办法”，真正将政策落到实处。

    中小企创业可获补助

    此外，在金融危机引发的就业巨大压力下，政府更加鼓励中小企业创业。“广东省的中小企业发展再次面临新机遇。”分析人士认为，在这份《意见》中的第12条指出：广东将支持创办中小企业。将研究制定《广东省中小企业创业投资引导基金实施办法》，支持小企业创业基地建设、对拟创业人员进行辅导培训、给予办理证照费用补助、提供创业人员社保费资助等。同时，以市为单位建立小企业培育信息库，将有品牌有市场有技术、成长性较好的企业统计入库，并将入库企业名单汇总上报省中小企业行政主管部门。

    省直有关部门将通过信贷支持、人员培训、创业服务、信息化推进、市场拓展、财政扶持等措施向中小企业提供优先服务，帮助做大做强。