对于当前中小企业面临的困难，广东各地政府已迅速作出反应：东莞市财政出资10亿元，用于中小工业企业贷款贴息和帮助加工贸易企业转型升级；广州市开发区将设立10亿元创业投资引导基金，重点投资于处于种子期、初创期及成长期的科技型中小企业；佛山市南海区拟实施“雄鹰计划”，设立8000万元中小企业信用担保专项资金、1000万元创业风险投资基金。同时，省政府在全省21个地级以上市建立了信用担保机构，完善小企业授信新机制的同时填补了广东在这一方面的不足。

　　“2009年要求省市要配套，提出构建先进制造业基地，加快产业转移力度，专项资金增加到10个亿。”广东省中小企业局局长刘焕泉在华南理工大学工商管理学院举办的以中小企业突围为主题的论坛上表示，现在是最紧要的关头，企业绝对不能掉以轻心，要走好每一步。

　　千钧一发之际靠政府助推，也靠自救

　　赢周刊：有数据显示，今年广东省进出口累计同比从1月份的26.3%下降到11月份的10%，工业交货值11月当月同比增长值首次出现负值。面对此轮经济危机，您用“百年不遇，来势凶猛”来形容，涉及面不管是从纵向还是横向看都是前所未有的，您怎么看待当前的经济形势？

　　刘焕泉：2008年由于美国次贷危机引起了全球性的金融危机，大环境不容乐观，世界各国经济都大幅度下滑，股市就是一面镜子，现如今各国政府都纷纷出来救市。广东的中小企业不是生长在真空里，说没有影响肯定是不现实的，它们的确受到了很大的打击，尤其是出口型企业受的影响则更大，增长幅度下降了13%。

　　根据调研和各地市反应的情况来看，广东玩具企业受到的冲击比较大，全球有50%的玩具在广东生产，广东玩具的全国占比达到80%，订单普遍减少，有的高达30%。服装、制鞋业情况也不容乐观，惠州惠东大部分制鞋企业2008年以来订单减少30%～50%，其中，部分来自欧美国家的客户订单减少50%～80%。

　　赢周刊：此前，广东省工商局对外公布了2008年1~9月全省企业注吊销情况，数据显示为62361家。同时，一份来自广东省各地级市中小企业行政主管部门上报的企业关闭情况报告中显示这个数字为7148家，您如何看待这些数据？

　　刘焕泉：这两组数据不一致主要是由于统计的口径和时间不同造成的。如果从2008年注吊销及新注册的角度来看，前者比较准确，但注吊销的企业尤其是吊销的企业多数可能是2007年以前就关闭了的，只不过是2008年才被吊销工商营业执照。但如果从2008年关闭、停业、歇业和搬迁的角度上看，后者更为准确。倒闭的企业中，批发和零售业所占比重最大，为37%；其次是制造业，占22%；租赁和商务服务业占11.4%；房地产业占6%。总体上看，广东省的企业总数在全球形势如此严峻的情况下与去年同期相比不仅没有减少，反而增加了38273家。

　　赢周刊：受危机影响，部分企业在2008年开始缩减业务，减少生产线，开源节流成为每个企业保本的手段。然而，您刚才提到，广东省的企业总数与2007年同期相比不仅没有减少，反而增加了38273家，这是什么原因？

　　刘焕泉：受国内外严峻经济形势影响，关闭的企业中，要么是因规模不大、技术不高和经济实力不强，没办法适应形势的变化以致企业停产关闭；要么是产业结构调整、自身经营管理出现问题，而这些问题正好在金融危机中暴露出来了，从而也导致了破产。

　　在同样的情况下，有些企业做得不好，有些企业却做得很好。同样是面临一场危机，有些企业把它视为危险，有些企业却把它当成机遇。这就要看一个企业是否从管理到技术都有比较高的抗风险能力，是否符合经济发展的客观规律，是否经得起时间的检验。首先要充分认识到当前金融危机的严峻性。金融危机是危机，也是机遇，是行业重新洗牌的机会。在这个时候，好的企业冒尖了，不规范的企业倒下去了，干扰市场的不利因素也少了，反而给好企业提供了健康的发展环境。

　　金融危机拷问资金链，更考验企业基本功

　　赢周刊：2008年上半年以石油为代表的原材料价格突然飙升，但是到了下半年价格开始大幅回落。有资料显示，1～9月全省原材料燃料及动力购进价格同比上涨9.4%，与同期工业出厂价格剪刀差达5.3个百分点，您怎么看这个问题？

　　刘焕泉：2008年上半年成本上升很快，石油价格涨到每桶160美元，钢铁价格涨到了每吨6000多元，矿石、硫酸、煤等原材料大幅度升价。但是到了9月下旬，石油价钱大幅回落，硫酸价格从2000元/吨到现在380元/吨，但是由于企业上半年采购库存量很大，成本降不下来，下半年产品价格又在下跌，所以导致了经济效益下滑。产品卖不出去，企业的血液无法得到循环，资金链一断企业就生存不下去。

　　赢周刊：对于这些企业，您有什么样的建议？

　　刘焕泉：我原来所在的韶关钢铁厂受到原材料价格影响也陷入了困境，实际上政府也看到了这样的问题，除了政策上的扶持，企业也应该从自身条件出发，提高产品的附加值和决策者的判断能力。举一个例子，现在很多化工厂都倒闭了，但是乐昌银星化工的老板告诉我他的企业并没有受到什么影响，他们的钛白粉每吨生产成本只需要110多元，远低于同类企业的170元，除了工业流程自动化程度比较高外，他们还通过技术将废水废渣变成产品，提高钛白粉的附加值，废品经过处理后每吨还有500多元的收益。另外，在硫酸价格居高不下的时候，银星并没有大量的买入，而是选择自己固定的供应商，需要的时候进货，用多少进多少，这就尽可能减少了价格波动产生的影响。

　　赢周刊：您刚刚提到广东玩具企业受到的冲击比较大，订单普遍减少，有的高达30%，对于这部分身处风口浪尖的企业来说，有没有值得学习的榜样或者例子帮助他们实现自我的升级？

　　刘焕泉：玩具企业尤其是出口型的玩具企业受到了国际市场严重的挑战，不少中小型玩具企业甚至是大企业受到了很大冲击，合俊就是一个例子。但是我们仍有一批科技含量比较高的玩具企业不仅没有倒下去，反而把危机变成了发展的机遇，比如汕头的骅威玩具公司，该公司90%作出口，但它2008年仍保持了高速度增长，产值增长率高达40%；再如奥飞动漫，这家公司一开始从体育用品玩具做起，如今把动漫这个新兴产业与传统的玩具产业结合起来做，前不久还在香港上市了，发展势头很好。与骅威不同，奥飞是以国内市场为主。这两个各自代表出口型和内需型的企业在金融海啸中表现了顽强的意志力。

　　从这两个例子可以看出，金融风暴是试金石，众多企业中，谁的核心竞争力强，谁的基本功扎实，都通过金融海啸体现出来了。

    从1.8亿到10亿，桃子需要跳起来摘

　　赢周刊：据统计，2008年在报纸杂志、广播电视等媒体出现的中小企业消息达到了20多万条，不仅是中小企业，还有很多部门和个人关注着政府如何为中小企业缝制过冬的小棉袄，提供政策上的支持，目前政府出台的政策中有哪些是专门为中小企业服务的？

　　刘焕泉：过冬的棉袄现在就要缝制好，谁来缝制？政府在责任上应该做这个事情。自2008年11月份以来国家出台了系列财政扶持政策，包括国家新增千亿投资分至11部委110天必须落实，国务院出台9项金融措施重点支持中小企业，30亿元中小企业创投基金年底成立，中央财政发放18亿元补贴中小企业不良贷款等都是为中小企业服务的。

　　11月份温家宝总理到珠三角视察，专门针对中小企业连夜召开工作会议。省政府也加大了对中小企业的财税支持力度，2009年安排22亿元支持中小企业发展，对“十一五”期间省扶持企业发展各项专项资金实行编制滚动预算，并集中提前到2008年～2010年使用，国家扶持的8项税收优惠政策也会尽快落实。

　　赢周刊：您刚刚提到省政府2009年安排22亿元支持中小企业发展，这22亿元怎么解读？

　　刘焕泉：22亿元主要是用来解决中小企业资金困难的问题，其中一次性新增加10个亿的中小企业专项资金，帮助中小企业加快技术改造，重点帮助解决贷款融资的贴息问题。我们正在和财厅交换意见，尽快拿出可以执行的方案。其实这个专项资金从2003年已经开始实施，到2007年每年拨款2个亿，2008年初调整到每年1.8个亿，实际上过去有很多中小企业都拿到了这个专项资金。2009年省里面要求省市要配套，提出要构建先进制造业基地，加快产业转移力度，专项资金增加到10个亿，所以企业现在应该争取这个政策，拿到这个专项资金。

　　赢周刊：有人提出，真正需要资金的中小企业很难拿到这些资金，政府有哪些政策可以保障这些扶持资金到企业的手里面？

　　刘焕泉：所有手头上有项目的企业都需要资金，这就要看企业和政府的沟通能力和企业自身对产品的推荐能力。省政府把指标发给每个市县，如果企业觉得自己的企业比当地推荐的企业优秀，可以找到当地分管推荐事务的部门进行咨询，了解推荐条件和要求。

　　之所以投入10亿是因为我们考虑到2008年企业的资金都比较紧缺，能不能让企业喝一口水，渡过这个难关很关键，所以9月份我们就把报告提交给财厅。但这里面有两种声音：一种是扶持资金覆盖的面应该更加宽泛一些，让尽可能多的企业受惠；一种是财政资金只能扶强不扶弱，不能救死扶伤，它不是扶贫资金。蛋糕只有这么大，所以肯定有一部分的中小企业找不到资金。

　　赢周刊：国家出台的4万亿财政计划多是针对大的基建设施，能够得到这些项目的多数大中型的企业，如何避免大企业越做越大，小企业越做越小是很多中小企业家关注的问题，如何让中小企业也从4万亿的计划中得到实惠？

　　刘焕泉：怎么解决拉动内需是大小企业之间的竞争关系，在我看来没有什么矛盾。特别是在当前经济这么严峻的情况下，国家通过一些大项目保持一定的经济增长，实际上就为广大的中小企业提供了很多的发展机遇。大企业发展了，中小企业也不会倒，因为很多大企业的设备零配件都是来自于我们的中小企业。国家之所以拉动大项目，是解决好经济发展的需要，解决好金融危机的需要。

　　对于中小企业的发展，国家制定了另外的一套方法和政策，包括国家18个文件，省政府出台的98号文16条，104号文23条，原来出台的政策都没有这次集中，专门针对中小企业，广州、深圳、东莞、中山、佛山等地都拿出了资金来支持。

　　融资渠道待扩 三类企业待体检

　　赢周刊：目前政府出台的相关政策中有一条是加强和改善中小企业服务环节的意见，政府向服务型转变的过程中，您认为最重要的是什么？

　　刘焕泉：除了加大政策的宣传力度外，我想强调的是加大对中小企业公共服务平台的建设。财政拿出再多的钱也补不上中小企业的资金缺口，毕竟杯水车薪，僧多粥少，企业很难直接享受到这个财政政策，所以政府构建各种公共服务平台也许对企业更有帮助。这个平台包括技术平台、融资平台、市场开拓平台、人才培训平台、信息化服务平台等。

　　中山小榄镇是全国百强镇的前几名，政府出资构建了各种平台，其中担保平台保本运营为了就是帮助中小企业降低贷款成本。按照规定担保公司收取的费用不高于银行同期利息的50%，一般担保公司收3个点，而小榄镇的担保公司只收0.5个点。小榄的技术检测平台几乎是免费为企业服务，包括材料投入，产品检测等都是政府出资。

　　赢周刊：担保机构对于中小企业很大程度上是解决融资问题的最后一根稻草，广东政府在2008年也放松了对担保企业的控制，但比起浙江等地，广东的起步比较晚，这是否会加剧企业融资的困难性？

　　刘焕泉：2001年以前由于广东的金融风险问题，省政府出台文件停止了广东担保机构的运行。在2002年底全国已经有了590多家担保机构的情况下，广东只有18家，其中有12家在深圳。中小企业局在2008年提交关于中小企业融资难的问题后，省政府开始重视担保机构的建立。

　　从限制发展到允许发展，短短几年，我们在工商登记的担保机构达到了400多家，纳入我们备案的有180多家，这180多家的平均注册资本金超过1个亿， 起点比较高。前几年为6万多家中小企业贷款21660多个亿，今年上半年为1万多家中小企业担保贷款300多个亿。尽管这样，还满足不了企业的发展，政府鼓励和支持在广东成立更多的担保公司。

　　赢周刊：目前浙江已经开始试行小额贷款公司，广东在这方面的进展如何？

　　刘焕泉：最近省政府常务会议已经通过了广东省小额贷款公司试点意见，已经在各个市签准了两家试点，这是实在的举措。我坚决支持这个意见的出台，原因有三点：首先国务院已经出台了小额贷款投资试点意见，另外国家已经在五个省市开展试点工作，现在已经铺开到十多个省市，江浙一带这方面做得非常成熟。第三，广东有这个需求，除了中小企业还有个体工商户，还有创业团队都需要这样的机构提供贷款。银行是大鱼不吃小虾，企业或者个人根本拿不到贷款，我们有庞大的群体需要这样的政策出台。

　　赢周刊：面对今后的形势，您对当前不管是经营陷入困境的企业还是蓄势待发的企业有什么样的建议和看法？

　　刘焕泉：面对将来的经济形势，企业可以分成三类。第一类企业是拥有先进技术的企业，在这个时候可以广纳人才，加强自身发展，扩大市场占有率。第二类企业应该从稳定中求发展，在管理技术上寻求进一步的提高，提高产品附加值。第三类企业应该提高自己的应变能力，对于已经没有市场的产品应该果断调整，欧美市场不做可以做中东市场拉美市场，融资困难可以搞股权转让，让公司的高层或者技术骨干持有一定的股份，同时解决人才和资金问题。企业在2009年做一次全面的体检，对提高企业竞争力也会有所帮助。

　　刘焕泉简历：

　　广东省经贸委副主任，广东省中小企业局局长，高级经济师，华南理工大学兼职教授；

　　1967年~1995年在韶钢集团先后担任团委书记，企业管理处处长；

　　1995年~2000年在广东省经济委员会先后任职副处长，处长；

　　2000年~2003年担任广东省经贸委综合处处长；

　　2003年~2008年担任广东省经贸委党组成员、副主任、中小企业局局长。