潮州市2006年民营经济工作主要情况

和2007年工作初步打算

 

潮州市经济贸易局

二〇〇六年十二月

 

一年来，我市认真贯彻落实全省民营经济工作会议精神，推动落实中央和省委、省政府关于大力发展非公有制经济的各项政策，继续把发展民营经济作为推动全市经济发展的重中之重来抓，采取更加得力的措施，立足服务，加强扶持，促进我市民营经济加快发展。

一、我市民营经济发展的基本情况

我市民营经济通过近年来的大发展大提高，目前已占全市各项主要经济指标总量的九成左右，越来越显示出重要作用和巨大的生命力，为全市经济和社会的发展作出了新的贡献。主要表现在：

一是有效促进了我市经济的快速增长和维护社会稳定。目前，我市的非公有经济主体已达到48302户，创历史新纪录，其中个体工商户43551户，注册资金42亿元；私营企业4751户，注册资金26亿元，从业人员67万多人。今年来，全市民营工业克服自然灾害、资源制约加剧等因素的影响，1—11月份，全市729家规模以上工业企业实现增加值75.9亿元，增长18.8%；工业销售产值309.4亿元，增长15.8%；产品销售率为97.6%；1—10月份，企业利润总额为7.6亿元，增长74%；工业经济效益指数132.4%，同比提高13.4个百分点。另外，今年1-9月，全市乡镇企业营业收入468亿元，比去年同期增长8.3%，其中工业总产值325亿元，比增11.3%。预计2006年底乡镇企业营业收入667亿元，比增13%。另一方面，民营企业对劳动力和人才的大量需求，为解决城镇下岗失业人员和吸纳农村富余劳动力提供了大量的就业岗位。近几年来，全市城镇新增就业人数3.2万多人，比增6.8%；国有企业下岗再就业2.6万人，再就业率达88%。成为城乡居民增加收入的重要来源，为维护社会稳定方面起着举足轻重的作用。

二是进一步推动了产业技术进步和提高自主创新能力。广大民营企业坚持以经济效益为中心，以提高企业素质和竞争能力为目标，通过政府各有关部门的协调、引导和有关政策的扶持，进一步激发了企业技术改造和技术创新的积极性，实施了一批具有地方优势和高起点、高技术含量项目，不断提高企业自主创新能力，加快了我市工业经济结构调整步伐和工业经济增长速度。2006年全市在建结转及新开技术改造、技术创新主要项目68项，项目计划总投资人民币399894万元。经统计，今年1-11月份，全市在建技改项目累计完成投资18.41亿元，同比增长66.47%。结合《福建省技术创新工程》，积极推动民营企业技术创新体系建设。挑选优势企业，进行企业技术中心的建设和完善，现有三环集团的企业技术中心建设通过省级复审，广东长城集团有限公司、潮州市顺祥陶瓷有限公司和广东华业包装材料有限公司三家企业的技术中心已被认定为第七批省级企业技术中心。广东响石数码科技有限公司坚持“以创新求发展”的道路，自行开发了拥有自主知识产权的DSP数字视频处理芯片，掌握产品核心技术，形成了数码监视器产品的个性化特色，实现了市场的“零竞争”，取得了较好成效。全市有81家企业被省认定为高新技术企业，民营科技企业累计达146家，民营科技企业从业人数33421人，进一步推动了技术进步工作，提高了企业的自主创新能力。

三是成为对外经济交流合作的主要力量。我市民营企业特别是陶瓷和服装企业，绝大多数是外向型企业。在激烈的市场竞争面前，民营企业充分发挥了灵活善变的经营优势，成为对外经济交流合作的主角。他们努力拓展营销渠道，通过积极参加国内的广交会、中博会等，国外的法兰克福、拉斯维加斯等展会获取商机，极大地促进了我市的对外贸易。目前，潮州企业已与世界上150多个国家、地区建立了各种经济合作和区域性营销网络，为潮州经济发展做出了重要的贡献。

四是为我市企业改革提供了市场主体样式。由于民营经济在经营上、管理上充分展现了其适应市场经济的灵活机制，为国有、集体企业的改革与发展提供了市场主体样式。近几年来，我市对一批原国有、集体的公有制企业通过各种形式成功地实施了改制，按照市场经济的管理模式进行运作，收到了较好的效果。如原国有的三环、名瑞、电机厂等企业，通过改制之后，摒弃了国有企业的体制障碍，特别是引进了民营企业好的经营机制，大大激发了员工的积极性和创造性，企业生机勃发，产值连年上升，经济效益同步提高，目前已成为国内行业的领头羊。同时，随着不少民营企业的壮大和发展，民营企业逐步开始规范化运作，从私营改造为股份有限公司或股份合作制企业。据统计，目前全市已先后创办了13家股份有限公司和一大批股份合作制企业。

五是促进了品牌的建设和产业集群的形成。一批民营企业注重品牌建设，逐步由贴牌生产走向拥有自主品牌。他们根据市场需求，不断创新花色品种，努力提高产品的附加值和市场占有率。同时通过加强管理，提高产品的质量和档次，实行标准化生产，从而提升了市场竞争力。据不完全统计，全市目前已有100多家民营企业通过了输美陶瓷认证和ISO9000国际质量体系认证，为创名牌打下良好的基础。通过努力，以民营企业为主体的创名牌工作取得丰硕成果。目前，全市共获得省级以上名牌名标155项，其中中国名牌15项，中国驰名商标1项。近年来，我市还先后获得“中国瓷都”、“中国婚纱晚礼服名城”、“中国不锈钢制品之乡”、“中国第一食品名镇”、“中国卫生洁具第一镇”、“中国日用瓷出口之乡”、“福建省陶瓷产业集群升级示范区” 、“福建省食品产业集群升级示范区”等称号，大大地提高了潮州产品的知名度，促进了地方特色经济的发展。品牌建设也推动了我市集群经济的形成，随着民营经济的壮大和向优势产业的集中，呈现出一批以特色产品为主导、以民营企业为主体的专业镇和工业小区，形成了区域化、专业化、规模化的产业集群。通过培育，目前我市已形成了以枫溪为中心的陶瓷产业、以市区为中心的服装产业、以庵埠为中心的食品产业、以彩塘为中心的不锈钢制品等产业集群。

二、加快民营经济发展的主要做法

（一）制订和落实扶持政策，营造扶优限劣的政策环境

在加强对国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见》和省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》及其修订后的13个配套文件等政策的宣传和贯彻落实的同时，结合我市实际，制订和落实《潮州市委、市政府贯彻〈省委、省政府关于加快民营经济发展的决定〉的实施意见》和《关于名牌战略的实施意见》。最近，为加快民营工业发展，鼓励企业做强做大，市政府又出台《潮州市工业（行业）10强企业认定暂行办法》；此外还根据加强县域经济的要求，先后制订出台了《关于贯彻<中共福建省委、福建省人民政府关于加快发展县域经济的决定>的实施意见》、《扩大与促进就业民心工程实施方案》、《关于加快利用外资的若干意见》、《潮州市招商引资奖励暂行办法》、《潮州市农产品认证和农业品牌奖励办法》、《潮州市专业镇技术创新试点实施方案的通知》和《潮州市专业镇技术创新试点管理办法（试行）》等文件，真正做到从政策措施上引导扶持民营经济快速发展。

另外，做好引导培训服务工作。为促进民营经济的快速发展，我们结合实际，采取多种形式，帮助企业提高自身素质。如组织部分企业外出参观学习，到高等院校“充电”；举办人才招聘会，帮助企业招聘人才。为提高企业现代管理水平，还举办专家知识讲座，据不完全统计，一年来，共举办各种讲座达20多场次，企业反映良好。

（二）开展机关效能建设，营造高效优质服务环境

为使我市民营经济有一个良好的发展氛围，市委市政府坚持管理就是服务的宗旨，逐步转变政府职能，全面开展机关效能建设，以适应民营经济发展的需要。在日常工作中，对民营企业多服务不干予，多关心不指责，多支持不添乱，多办事不设障。主要采取了：一是进一步改革行政审批制度。加大行政审批改革的力度，取消无谓的审批，提高审批公开透明度。全面清理前置审批，除法律和行政法规规定的前置审批外，其他的前置审批项目全部取消。二是公开办事程序，提高办事效率。以公正、便民和廉政、勤政为准则，全面推行政务公开制度，进一步增加工作的透明度。向全社会公开办事的内容、依据、条件、程序、时限、结果、纪律和服务承诺等。三是严格执行《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款、乱摊派等问题的决定》，开展查处“三乱”工作。此外，市成立了行政服务中心和机关效能建设投诉中心，实现“一个窗口受理、一站式管理、一条龙服务”。

（三）提升民营企业家的政治地位

根据民营经济在我市经济中占据了主导地位的实际，我们把提高民营企业家的政治地位作为一项重要而实在的工作来抓。在市、县两级人大代表和政协委员人选安排上，我们大幅度增加民营企业家名额。目前，在市、县两级人民代表中，民营企业家占五分之一左右；市、县政协委员中，民营企业家占三分之一左右。在市、县两级人大、政协班子中，专门安排民营企业家进其班子，市、县人大均有民营企业家担任常委，市和各县区政协均有1名以上民营企业家担任副主席。同时，还在全市评选和表彰了20个优秀民营企业和10个优秀民营企业家。从而，既大大提高了民营企业家的政治地位，增加了民营企业参政议政的机会，也提高了民营企业家对政府和经济管理部门的监督力度，增加了政府对民营企业的沟通与服务渠道，为民营企业创业和从业人员创造“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”的良好社会氛围。

（四）实施名牌带动战略，营造集群升级产业环境

近年来，我市坚持把实施名牌带动战略作为推动全市民营经济发展的一项重要措施来抓，市、县（区）还专门成立了名牌战略推进委员会，作为创名牌的领导机构。通过全市上下齐心协力，奋力拼搏，“团体冠军”和“单打冠军”一齐抓，取得了显著成效。一是创区域性品牌方面，先后成功申报并获得了“中国瓷都”等区域性品牌，大大地提高了我市的知名度，给企业带来了无限的商机，不少国内外客商纷纷慕名而来，不少相关原材料的厂商也到我市设立办事处，进一步完善了产业的配套链条，从而促进整个产业集群的优化升级。二是在创名牌名标工作方面，在着力引导企业从贴牌生产到自主创牌的同时，建立创名牌联席会议制度，专门研究部署帮助企业创名牌名标的工作，组织经贸、工商、质监、农业、商检等部门根据我市产业的强项上报情况，制订推荐评选目录，根据目录挑选符合条件的企业，组成专门小组帮助企业整理申报材料上报。

（五）营造环境，推动产业技术进步

一是引导民营企业进行技术改造。我们通过各种形式，努力拓展资金渠道，协调、指导民营企业上一批具有地方优势的项目和高起点、高技术含量项目。主要项目有潮州三环(集团)股份有限公司“光通信连接器陶瓷插芯、套筒装备制造”，潮州市创佳微电子有限公司“高清数字平板电视接收机研发及产业化”，广东华业包装材料有限公司“BOPS收缩薄膜研发及产业化”，广东韩江钢板有限公司“CQ级超薄板热镀锌生产线技术改造”，潮州市连思科技发展有限公司“可刻录光盘生产线升级改造”，广东长城集团有限公司“日用瓷抗菌浮雕工艺技术研究开发”，广东四通集团有限公司“日用瓷低温快烧技术产业化改造”，潮州市松发陶瓷有限公司“持续式低耗能隧道窑炉优化工程技术改造”，广东响石数码科技有限公司“网络型嵌入式数字硬盘录像机”等。二是实施一批技术创新项目。今年我市共有潮州三环（集团）股份有限公司“RC0201微型贴片式电子元件用陶瓷基片”等18个项目申报福建省重点技术创新项目计划，这批项目计划总投资31416万元，其中银行贷款9300万元，企业自筹资金22116万元。在企业的努力下，本年度各在建技术创新项目进展较为顺利。其中，潮州三环集团的光纤连接器陶瓷插芯和套筒、多层片式陶瓷电容、片式电子元件用陶瓷基片等产品均达到国际先进技术水平。广东响石数码科技有限公司的视频网络监视器，广东华业包装材料的双向拉伸聚苯乙烯(BOPS)薄膜等产品均填补国内空白并已申报国家发明专利。三是以龙头企业为依托，建立行业工程技术研究开发中心，带动行业科技和技术攻关，提高行业技术素质。至目前，全市累计建立省级企业技术中心4家，省级工程技术中心8家，省级农业科技创新中心3家，市级工程技术中心26家。这些技术中心的依托企业也全都是民营企业。四是建立市级科技创新中心。为建立市级创新平台，市府拨出专款2000万元，设立了市科技创新服务中心。最近，这个中心与福建省陶瓷学校、国家日用陶瓷检测中心、国家卫生陶瓷检测中心合作成立了潮州陶瓷新技术孵化中心，为中小陶瓷企业及时提供质量技术服务。五是引进教育和科技机构，为民营企业人才培养和技术攻关牵针引线。市政府与清华大学、景德镇陶瓷学院、广东工业大学等8个单位签订了合作培训人才、科研开发和技术服务的协议。市政府还划拨土地与广东轻工集团合作筹建广东陶瓷高等技术学院，为中国瓷都建立人才培养基地。

我市民营经济能够得到迅猛发展，是市委、市政府的高度重视，各级各有关部门积极支持，民营企业自身的努力的结果。我市扶持民营经济发展的做法，得到省领导的充分肯定，被省定为扶持民营经济发展的示范区域之一。我市民营经济总体上呈现良好发展态势，但从发展的眼光看，仍存在不少制约因素和困难，主要表现在：从外部环境看，用地、用电、融资等是制约民营企业发展的“瓶颈”问题有待进一步解决，政府工作部门的服务和扶持力度有待加强；从企业自身素质看，“一小三低”问题仍较突出，即：企业规模小、管理水平较低、创新能力较低、人员素质较低等，所有这些，都制约着我市民营经济做强做大，必须在今后的工作中努力加以解决。

三、新一年发展民营经济的初步打算

要继续坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实全省民营经济工作会议精神及《决定》及其修订后的13个配套文件，结合贯彻省粤东地区加快经济社会发展工作会议精神，围绕市委市政府提出的将我市打造成为国内重要特色产业基地的目标，解放思想，实事求是，采取切实有效的措施，真抓实干，做强做大民营经济。

（一）进一步提高政府调控经济能力，切实加强指导。

进一步提高政府工作效率，加强对经济运行的监测、分析和调节，重点加强对陶瓷、服装、食品、电子、不锈钢、皮塑制鞋和印刷包装等支柱产业、重点企业和重点产品的运行情况、发展趋势的分析。提高经济运行分析的及时性和质量。特别是要加强对影响我市经济运行重大问题的调查研究，把握经济运行中的主要矛盾和突出问题，及时指导企业积极应对。切实帮助企业解决发展中的困难，尤其是融资、发展用地、水电价格等问题。要加强对国家宏观经济政策、产业政策、国际产业发展动向、国际能源供求状况、国际贸易摩擦、产业损害及其对我市工业产业影响的研究和预测，标本兼治，指导企业采取积极的应对措施。同时，要充分发挥行业协会或商会在产品维权保护、协调产品价格、搞好行业协调管理服务和自律自治、提供市场信息、帮助开拓市场以及联结企业与政府的纽带等方面的作用。

（二）继续放开限制，促进公平竞争。

要继续按照省、市的有关要求，放开各种限制，在市场准入上给予民营经济均等机会，扩大民营企业的投资经营领域。除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外开放领域，都对民营资本开放。放宽投资经营资格限制，包括放宽前置条件审批限制，放宽注册资本限制，放宽生产性私营企业冠潮州市名称的条件。坚持一视同仁、机会均等原则，及时清理、修订或废除那些体现所有制差别和不适应民营经济特点的政策与管理规定。在投资建设、融资贷款、土地使用、人才引进培育、市场开拓与规范、工商管理和税费管理等方面，建立健全公平统一的政策机制，尽量消除各种形式的垄断和差别，让民营经济和国有经济、外资经济等其它经济在同一起跑线上平等竞争、相互促进、共同发展。

（三）加强产业集群的整合和升级。

    根据我市特色产业集群的发展现状，当前要突出重点大力发展陶瓷、服装、食品、不锈钢、鞋业、印刷包装初具规模的产业集群，加强培育电子机电等高新技术产业和设备制造业类产业集群。从布局上，要大力培育枫溪、庵埠、彩塘、古巷、凤塘、新丰、三饶、凤新、东凤、江东等一批产业基础较好，有鲜明特色，产业集聚度较高的专业镇，同时，对尚未形成产业集聚的乡镇，要积极创造条件，结合当地实际，逐步培育形成。

    陶瓷产业方面，以枫溪区为龙头带动，带动古巷、凤塘、登塘、浮洋等逐步形成陶瓷多品种的专业镇；促进饶平的三饶、新丰逐步形成日用陶瓷专业镇；促进湘桥的凤新等工艺美术、日用陶瓷生产上规模、上档次，促进潮州陶瓷产业集群的产业链不断延伸，尽快形成完整的产业链。

服装产业方面，明确以婚纱、晚礼服和绿色生态纺织服装为主攻方向，以市区和湘桥区城西街道的服装产业群为龙头，带动潮安的江东、龙湖、浮洋、东凤、彩塘、沙溪、金石、磷溪等镇和饶平县的服装产业发展。

食品方面，要以“中国食品第一镇”庵埠镇为龙头，带动古巷镇、金石镇、江东镇、黄冈镇、高堂镇以及湘桥区食品企业的发展。加快培育饶平汫洲、柘林等地水产加工企业的发展

不锈钢制品方面，要以彩塘镇为龙头，要在巩固不锈钢厨餐具主导产品的基础上，不断扩大日用不锈钢建筑饰品、日用品、医疗器械、整套型材、汽车配件等系列产品的生产规模。积极发挥该镇现有“三个中心一团体”（即经济发展服务中心、政府信息网络中心、中国日用五金技术开发中心不锈钢器皿分中心和不锈钢企业协会）的作用。

与此同时，要推动庵埠镇印刷包装行业、市区及东凤的鞋业等行业加快产业集聚，发挥产业集群效应。

（四）争创自主品牌提高市场竞争力

一是引导企业改贴牌生产为发展自主品牌。针对我市的几大特色产业都是以外向为主，多数企业产品采取“贴牌生产”，自主品牌的企业产品在国际市场上行销少的实际，要引导企业加强对争创自主品牌是拓展企业利润空间的重要途径，是保障今后持续发展的必由之路的认识，有条件的企业，可采用国外注册，经营自己品牌或购并、参股国外企业、买牌借势发展等方式，逐步实现“贴牌生产”为主向“自主品牌”为主转变，从加工型为主向创牌型为主转变，从加工经济到品牌经济的转变。

二是争创更多的品牌。要引导优势企业向更高品牌目标冲刺，向争创世界名牌迈进。争取至2015年，我市拥有1个以上中国世界名牌产品，同时在目前基础上增加中国名牌产品10个，中国驰名商标5个，并再增创一批省级名牌名标。在争创品牌的同时，要重视经营品牌，使之真正发挥良好效应和效益。经营品牌要以市场占有率为核心，采取各种行之有效的方式，加大品牌宣传力度，精心策划并实施有效的营销策略，不断扩大市场占有率。

此外，要积极增创区域品牌，扩大区域知名度。要在现有区域性品牌的基础上，争取食品、鞋业等特色产业创区域品牌，同时，要继续多方经营好已获得的区域性品牌，当前，要着力建立区域品牌的质量支撑体系，加强对产业集群内产品质量监控和标准化工作，推动区域特色经济健康快速发展。

（五）激活内生机制与动力，做大做强骨干企业

    首先，要大力营造民营企业做大做强的舆论氛围。要通过实施《潮州市工业龙头企业做强做大实施意见》和《十强企业认定办法》，使规模大、纳税多的企业在社会上有荣誉、有地位。在政策扶持上，要全力扶持这些龙头骨干企业，促其跃上新的台阶，使之成为我市工业参与市场竞争的骨干力量。其次，要引导企业运用资本运营的手段，尽快做大做强。根据我市实际，推行股份制和股份合作制比较符合我市中小企业众多的实际。要通过股份制和股份合作制改造，更多地吸纳社会的闲散资金，使资本有效地集中起来，凝聚人才，积聚技术，促进扩大再生产。当前，要按照省政府《关于进一步发展利用资本市场的通知》和《关于大力发展广东资本市场的实施意见》的要求，积极推动符合条件的企业，如华丰集团、雅士利、三环、宏泽印务等公司等改制上市。三是鼓励龙头骨干企业发挥资产、技术、品牌、客户资源等优势，兼并或带动相关联中小企业，鼓励重点优势企业与国内、国际企业进行并购重组、技术合作和产业整合，培育具有自主知识产权和著名品牌、主业突出、核心竞争力强的大公司、大集团，使其在产品开发、技术创新、市场占有率以及经营管理上逐步达到国际先进水平。四是强化企业内部管理。要通过引进和培育一支高素质的人才队伍包括培育和引进高级经营管理人才、高级技术人才和高技能人才，切实加强企业内部管理激活内生机制和动力。鼓励科技人员以技术特别是专利技术投资入股；鼓励企业实行期权、期股的办法，加大对企业经营者和骨干科技人员的激励力度；对从事研究开发、工艺技术革新的科技人员和技能人才，业绩特别突出的，可不受学历、资历和职数限制，破格评定相应的专业技术职称和职业资格，聘用后享受相应的工作生活待遇。通过职业技术教育以及经常性的员工培训工作，逐步提高企业人员的整体素质。

要通过政策引导扶持，经过3—5年的努力，力争在我市特色产业中形成一批主业突出，主导产品市场占有率高，拥有国家名牌名标，技术达到国内或国外当代水平，年销售额达到5亿、10亿元乃至30亿元以上的大型企业或企业集团，并以此带动全市中小工业企业的发展，促进我市工业产业结构优化升级和经济总量的扩大。

（六）转变经营方式，内外并举扩大市场占有率

    一是要继续采取“政府搭台、企业唱戏”，帮助企业开拓国内外市场，建立营销网络。市、县区每年应在财政预算上安排开拓市场专项资金，通过举办有影响力的大型展销暨经贸洽谈活动，引导扶持企业开拓国内外市场。二是鼓励和帮助企业的产品进入大型连锁物流配送中心的产品采购链条，让更多的“潮货”进入大型超市的货架。三是积极开展区域合作。大力推进“泛珠三角”区域经济合作。不断拓展发展腹地，提高产品竞争力和市场占有率。四是鼓励企业“走出去”。鼓励和支持有条件的企业对外投资，到境外地区创办公司，设立窗口，化解国际贸易壁垒的障碍。