清远市中小企业局2006年工作总结
及2007年工作计划
2006年，清远市中小企业局在省中小企业局的关心和指导下，在市委、市政府及市经贸局的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻国家和省、市关于大力发展非公有制经济的方针政策，围绕我市“三化一园”的发展战略和确保“三连冠”的目标，采取多项措施大力扶持民营经济的发展，努力为民营企业提供优质服务，我市民营经济呈现蓬勃发展的态势。
一、 我市民营经济发展迅猛
(一)民营经济的迅速发展带动了清远经济的发展，已成为我市经济增长的新亮点。今年1-11月份，全市民营企业户数增加至4469户，民营企业注册资金88.7亿元，个体工商户 71764户，注册资金23.9亿元。全市规模以上民营企业完成工业总产值226.18亿元，占全市工业总产值的42.04%，与去年同比增长1.1倍；完成工业增加值42.66亿元，占全市工业增加值的33.36%，与去年同比增长1.1倍。全市民营企业完成固定资产投资122.42亿元，同比增长60.1%，占全社会固定资产投资的46.74%。预计至今年底，全市民营企业户数约4600户，注册资金95亿元；全市规模以上民营企业完成工业总产值约250亿元，完成工业增加值约48亿元，均比2005年迈上一个新的台阶。
(二)民营经济的迅速发展，提高了我市中小企业的自主创新能力。张德江书记强调：“创新决定竞争力”，提高民营企业的自主创新能力是推动我市民营经济发展和提高的根本途径。今年是“十一五”规划的第一年，我市部分民营企业通过自主创新，创立自主知识产权和开展品牌经营，正逐渐从“清远制造”向“清远创造”过渡。目前我市已涌现出一批有规模、有实力、有效益、有品牌的民营企业。如新亚光电缆和远光电缆公司被评为2004-2005年度省百强民营企业；到目前为止，我市获得省级民营科技企业称号的企业34户，获得省级高新技术企业称号的企业39户；林中宝、远光电缆、英金水泥等9家企业商标被评为“福建省著名商标”；远光电缆、广英水泥、南山水泥等18家企业产品被评为“福建省名牌产品”；新亚光交联电缆产品被评为“中国名牌产品”，实现了我市创“福建省著名商标”和“中国名牌产品”零的突破。同时又涌现出一批如清城的威利邦、凤翔麻鸡，清新的林中宝、天农、红不让、加多利菜场，阳山的粤北行，英德的权祥凉茶、永发蚕业、粤北糖业、上茗轩茶叶，连南的和润堂，佛冈的金鲜美，连州的豪爽和东陂林泉等企业成为我市农产品加工龙头企业，因此民营经济在我市经济发展中占有越来越重要的地位。
(三)民营经济的迅速发展，增强了我市经济发展的活力，已成为县域经济发展的主要支柱。民营经济是建立市场经济的主要推动力量，民营企业作为市场经济的主要参与者，对促进市场的发育，功不可没。我市的商品流通零售业、餐饮服务业、城乡集贸和专业市场，90%以上由个体和民营企业经营。民营经济的迅速发展，极大地促进了经济体制改革，促成了内资（国有、集体等）、外资和民营经济三足鼎立推动经济发展的格局。民营经济已占部分县（市、区）经济总量的50%—60%，已成为部分县域经济的重要支柱。民营经济的迅速发展，正在加快我市新型工业化和城镇化进程，大批农村人口和生产要素正在向城镇（特别是中心镇、专业镇）聚集，第二、第三产业得到迅速的发展。
(四)民营经济的迅速发展，促进了国有企业、集体企业的改革，增加了城镇和农村富余人员的就业机会。在国有、集体企业改革中，民营企业在接纳职工再就业，置换与注入资本等方面发挥了重要作用，有效地帮助解决了国有和集体企业改革中“人往哪里去，钱从哪里来”的问题，并拓展了民营经济的发展空间。2006年，预计全市民营企业从业人员将达到16万人，比去年同期大约增加32%。
(五)民营经济的迅速发展，加快了我市产业集群的崛起。民营经济越来越受到各级政府的重视，我市采取有效措施大力支持民营经济、产业集群、专业镇和中心镇的发展。如清远华清再生资源示范基地项目，规划总面积3000亩，首期开发750亩，已有147户拆解加工户入园经营，二期项目正在建设施工。基地项目建成后，年加工处理废旧五金电器、电机、电线电缆约150万吨，可产铜料80万吨，铝料20万吨，塑料粒子45万吨，总产值约180亿元，提高资源综合利用率40%，产生了巨大的资源聚集效应。
二、 我市发展民营经济的主要特点
(一)采取多种形式，宣传发展民营经济的相关政策措施。
一是采取召开会议的形式，传达贯彻《决定》和13个配套文件。如今年我局牵头组织召开了市促进民营经济发展联席会议、市民营企业座谈会等。二是举办政策培训班, 向广大企业宣传有关扶持民营经济发展的政策措施。今年以来，我局举办了多次政策培训班，组织广大中小企业学习有关扶持民营经济发展的新政策，详细解读有关重要文件，确保政策能及时深入到企业、深入到基层。如在6月份召开了全市企业技术改造投资项目管理工作座谈会，在12月份召开了全省第一期中小企业项目管理培训班等，加大了对民营企业的政策及业务培训力度。三是充分利用新闻媒体的力量，大力宣传相关政策。
(二)采取有效措施，传达贯彻2006年全省民营经济工作暨表彰会议精神。
一是迅速把黄华华省长的讲话转发到各县(市、区)中小企业局和有关部门，要求各地、各部门深入贯彻落实会议精神。同时将黄省长的讲话放到市中小企业网，通知广大企业上网查看，认真组织学习，深刻领会讲话精神。二是通过在市有关会议上多次传达贯彻，强调各地、各部门要认真组织学习，深入领会。此外我局在今年6月份召开了专题会议，组织全体人员集中学习黄华华省长的讲话精神；在随后召开的各县(市、区)企业技术改造投资项目管理工作座谈会上，强调各地要切实做好贯彻落实全省民营经济工作暨表彰会议精神的有关工作。三是在全市范围内对贯彻落实全省民营经济工作会议精神的情况迅速开展了自查。我局在9月中旬和10月底派员到各县(市、区)和重点企业进行抽查，总结好的经验，发现存在问题，督促进一步做好全省民营经济工作会议精神的贯彻落实工作。
(三)结合本地实际，制定出台了一系列鼓励发展民营经济的优惠政策。
从2003年起，市委、市政府相继出台了《关于进一步鼓励扶持民营经济发展的若干规定》、《清远市招商引资奖励暂行办法》、《关于加快福建省清远高新技术产业开发区建设的若干规定》、《关于进一步扶持发展农业龙头企业的若干规定》等一系列鼓励和扶持民营经济发展、加大招商引资力度、扶持农业龙头企业发展的文件，以后又根据实际情况对这几个文件进行了修改和补充完善，使政策更符合实际，更具可操作性。
(四)加大对民营经济发展的调研力度，加强政策引导，指导各地扶持民营企业的发展。
今年以来，我局加大了对民营经济发展的调研力度，经常深入各县（市、区）政府、中小企业局、中小企业服务中心和广大中小企业了解情况，了解中小企业发展存在的问题，加强政策引导，及时调整工作计划和工作重点，引导企业做强做大。
一是深入调研，总结推广好经验。今年1月份，市委书记陈用志到广硕鞋业有限公司调研时发现该公司的企业人性化管理经验很值得总结推广。
二是深入企业，研究对策，帮助企业解决实际问题。今年7-9月份，我局主要领导陪同陈用志书记和陈家记市长、何炳华副市长等市领导多次到各县(市、区)、工业园区和重点企业进行调研，听取了各级政府、重点企业的工作汇报，进一步摸清我市民营企业发展的现状，发现存在的问题，认真分析研究对策，指导各地有步骤、有计划、有重点地开展扶持民营经济发展的有关工作，并现场为企业解决一些难题，取得了很好的效果。
三是加强沟通，深入探讨和交流，帮助民营企业解决实际问题。根据市领导的指示，市企业家协会在8月份牵头组织召开了“市长约见企业家”座谈会。陈家记市长、何炳华副市长等领导与企业家们围绕如何促进民营经济发展进行了探讨和交流，我局在会上了解和收集了许多情况，并提出了一些很好的意见和建议，帮助企业解决了很多实际困难，有效地促进民营经济的发展。9月份我局领导还分别参加了市政府与本地企业家、市政府与台湾企业家座谈的2次座谈会，听取了企业反映的问题，尽量帮企业解决难点问题，取得了很好的效果，获得了外界的好评。
(五)优化政策环境，为民营经济发展创造良好的社会氛围。
为了切实促进民营经济的发展，我局领导高度重视，多次深入重点民营企业、工业园区调研，现场解决实际问题，做到政治上关心，发展上支持。一是2003年以来，市委、市政府先后下发了一系列扶持民营经济发展的政策措施，各县(市、区)也相继制定出台了相关的配套政策。二是按照市委、市政府提出的要求，我局和有关部门不断规范管理行为，依法保护个体、私营企业的合法权益，以实际行动为民营经济创造良好的发展环境。三是今年6月份，市政府下发了《关于开展清理限制非公有制经济发展规定(文件)工作的通知》(清府办函〔2006〕109号文)，我局立即将文件转发，要求各级部门和有关单位调整那些体现所有制差别或不适应民营经济特点的政策和规章，把公平原则落实到民营企业发展中去，确保行政机关依法行政。
(六)指导、推动各级中小企业服务体系和信用担保体系的建设，认真开展人才培训工作。
为进一步推动中小企业服务体系建设，我局于今年3月30日召开了全市中小企业服务工作会议，要求各县(市、区)中小企业局认真指导、监督中小企业服务机构、信用担保机构、中介组织的工作，多渠道推动各级服务体系和信用担保体系的建设，认真开展人才培训工作。一是指导成立中小企业服务中心，到目前为止，全市所有县(市、区)都成立了中小企业服务中心。二是指导成立了清远市乡镇企业服务中心，为广大乡镇企业提供优质的服务。三是指导成立中小企业培训基地和乡镇企业培训基地，现在全市已有7个中小企业培训基地和1个乡镇企业培训基地，促进了人才培训工作的开展。四是成立清远中小在线信息服务有限公司，指导、协助全市所有县(市、区)开通中小企业服务网，并开通了清远市乡镇企业信息网，实现了信息网络化，为企业提供了政策、法规、信息咨询等服务。同时，还帮助广大中小企业建设企业网站，宣传企业产品和企业文化，至今已直接帮助38个企业和机构建立了信息网站。五是指导成立了同得利、远东等担保公司，并为其中4家公司办理了备案登记手续。目前我市共有7家信用担保公司，在一定程度上帮助了民营企业解决融资难问题。六是认真开展人才培训工作，今年我市举办了广东（清远）中小企业管理培训班，清远市中小企业信息化建设研讨学习班，中小企业项目管理、营销理念培训班，中小企业管理信息化现场交流会，ISO标准培训班等39场培训班，培训企业人员3060人次。
(七) 积极争取中央和省财政扶持中小企业发展专项资金，并做好项目的跟踪检查工作。
为充分发挥国家和省财政扶持资金的作用，激发企业技术进步的热情，引导和支持企业进行技术改造和技术创新，促进部分企业做大做强和做优，我局按照省中小企业局的要求，认真组织符合条件的企业申报项目，并认真做好指导和初审工作，争取更多企业获得省财政资金扶持。2006年市中小企业局与财政局经过调查、分析及筛选后，联合上报39个项目，向省申请财政扶持中小企业发展专项资金，其中：技术创新项目11个，技术改造项目15个，人才培训项目5个，担保体系项目1个，综合服务机构建设项目5个，公共服务平台项目2个。
为做好项目的跟踪检查工作，今年以来，我局联合市财政局多次到各县(市、区)检查获得省财政资金支持项目的进展情况，督促企业按期、按质完工，要求企业在资金管理上做到专款专用，如发现问题要立即进行整改。3月份我局配合省审计厅对04--05年获得省财政资金扶持的中小企业项目进行了审计检查，对审计发现不同程度问题的项目，检查、督促项目实施单位按省审计厅提出的意见迅速做好整改落实工作。
(八) 积极组织中小企业参加各种类型的经贸交流活动，为企业对外交流与合作牵线搭桥。
一是积极组织我市中小企业参加第三届中博会，取得了实效。第三届中博会由国内展升级为国际展，市委、市政府高度重视，及时成立了市分团组织机构和工作机构，由副市长何炳华任团长，市有关领导任副团长。清远分团下设招展组和招商洽谈组，具体负责落实各项筹备工作。在招展招商期间，我局领导积极主动地利用各种会议、各种场合做好宣传发动工作，今年7月份我市提早完成了省下达的招展招商任务，并按时缴交了全部展位费，受到了省里的好评。
第三届中博会我市组织了23家企业共25个展位参展，并邀请了150户客商参会，组团参会人数达200多人。在开幕当天，何炳华副市长带领市直部门和各县(市、区)政府的领导以及新闻媒体代表出席了开幕式，并到我市的各行业展区展位参观指导。本次博览会我市签订了中小企业合作项目（意向）共68个，签订了购销合同金额达1500万元，取得了显著的成效。
二是积极发动企业参加今年5月18日-21日在青岛举办的第四届APEC中小企业技术交流暨展览会。本届技展会我市组织了远光、林中宝、江山电子共3个企业参展，会议期间共签订了国内贸易合同、协议2840万元，取得了很好的成绩。在开幕式当天上午，国家发改委中小企业司王远枝司长、省政府林英副秘书长、省中小企业局刘焕泉局长还亲临我市的展位指导工作，对我市的参展和布展组织工作给予了充分的肯定。
三是积极组织企业参加今年11月20-22日省经贸委在广州锦汉展览中心举办的福建省“十五”产业技术进步成果展。我局组织了华清再生资源投资开发有限公司和清远市荣晋精机科技有限公司的产品参展，并挑选了新亚光电缆、远光电缆、林中宝保健品、江山电子数码信息历、永裕消防应急灯等8个具有代表性的项目成果在省综合展区内展示，充分展示了我市技术改造、技术创新的丰硕成果。
三、我市民营经济发展存在的困难和问题
我市民营经济虽然有了长足的发展，但与其他发展较快的兄弟市相比仍然比较滞后，与珠三角发达地区相比差距更大。目前我市民营经济发展中存在的困难和问题有以下几个方面：
一是企业规模小，档次低，抗风险能力较弱。全市4469户民营企业中，注册资金在500万元以上的约380户，占民营企业总数的8.5%。由此可见，我市民营企业绝大多数属于小型企业，像新亚光电缆、远光电缆这样具有一定规模，注册资金在1000万元以上、年产值过亿元、抗风险能力较强的企业很少。
二是企业科技含量低，制约了企业的发展。到目前为止，全市省级民营科技企业只有34户，省级高新技术企业39户，比例仍不足2%。
三是民营企业与政府及其相关部门沟通的渠道仍有待进一步完善。
四是政策措施落实不够到位，扶持渠道不够畅通。主要原因：一是部分地区对出台的措施贯彻不力；二是一些政策措施可操作性不强；三是政策措施扶持不到位；四是还未设立市财政扶持中小企业发展专项资金(据了解，全省21个地级市已有16个市设立了中小企业发展专项资金)。
五是民营企业融资难，用地难，用人难。融资难是阻碍民营企业发展的一个重要原因。银行贷款手续繁琐，而且门槛很高，我市中小企业信用担保机构数量不多，不能从根本上解决融资难的问题。受国家收紧土地政策的影响，大部分企业反映用地难，在一定程度上制约了企业的发展扩大。另企业普遍感到优秀人才找不到，用不起，留不住，甚至普通操作工人都难以招收和保持稳定。
六是市场经济秩序还不尽人意，在一定程度上还存在混乱现象，影响了全市非公有制经济的发展。主要表现有：制假售假、无照经营行为仍然存在；个别经营者诚信意识不强，合同践约率低，影响投资环境和社会安定。
四、2007年工作设想
针对目前工作中存在的薄弱环节，我局要认真研究，采取有效措施加以改进，2007年要着重抓好以下几项工作：
(一)进一步优化政策环境和政务环境，促进民营企业的发展壮大。
首先，要创造有利于各种所有制经济公平竞争的政策环境。要解放思想，转变观念，对民营经济不能歧视，不能另眼相看，更不能排斥打压，而要爱护有加。其次，要优化政务环境，各级政府和部门都要把是否有利于民营经济的发展作为衡量经济发展的标准，明确自己该做什么，如何做。要多服务，少干预；多帮忙，少添乱；多设路标，少设路障；简化办事程序，提高办事效率。
(二)促使民营企业增强自主创新的能力，树立自己的品牌，努力做强做大做优。
技术创新是建立企业竞争优势的核心。我们要积极支持建立各种形式的公共创新服务平台，帮助中小企业提高自主创新能力，鼓励民营企业创立自主知识产权和开展品牌经营，引导民营企业从初创时期的模仿跟进转向创造核心技术，实施名牌战略，争创全省、全国和国际知名品牌，努力做强做大做优我市民营企业。
(三)抓好中小企业人才培训工作。
中小企业要善于挖掘人才，发现人才，培训人才，不断提高企业的综合素质。我局和各县(市、区)中小企业局要通过中小企业服务中心、乡镇企业服务中心和中小企业培训基地、乡镇企业培训基地等机构在全市范围内开展中小企业经营管理、项目管理和企业信息化等方面的培训，为广大中小企业培养高素质的人才。
(四)建立中小企业发展专项资金，扶持中小企业（民营企业）的发展壮大。
按照《中华人民共和国中小企业促进法》、省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》（粤发［2003］4号）和市委、市政府《关于进一步鼓励扶持民营经济发展的若干规定》的精神，为促进我市中小企业的快速发展，支持建立中小企业信用担保体系，支持中小企业服务机构开展人员培训、信息咨询等工作，支持企业技术创新，支持为企业创业的辅导和服务，支持中小企业专业化发展以及与大企业的协作配套，支持企业展览展销和开拓国内、国际市场，支持实施清洁生产等，宜尽快促进建立清远市财政扶持中小企业发展专项资金。
(五)继续促进信用担保体系建设，扩大中小企业融资渠道。
近年央行提出“三农”和“中小企业”是贷款重点，中小企业贷款有利于金融部门分散风险，要抓住机遇，构建良好的银企关系，营造良好的经营氛围。为了切实解决我市中小企业融资担保困难问题，拟在明年初召开较大规模的全市中小企业融资担保座谈会，并促使尽快出台加快我市中小企业信用担保体系建设的意见，鼓励扶持中小企业信用担保机构的发展。
(六)大力促进产业集群和中心镇、专业镇的发展。
民营企业有比较好的植根性，要鼓励民营企业聚集到产业集群之中。如城区的建材陶瓷和有色金属拆解加工、英德的水泥、清新的山塘布辘、石坎电瓷、连州西江镇硅灰石加工等产业，大部分要依靠民营企业去拓展。要大力促进清城源潭镇、石角镇、龙塘镇；清新飞来峡镇、山塘镇、石坎镇；连州西江镇；佛冈石角镇、汤塘镇、龙山镇；英德望埠镇、浛洸镇、东华镇等中心镇和专业镇的建设，要使发展产业集群和中心镇、专业镇成为我市县域经济发展的重要举措，成为新的经济增长点。
(七)用足政策，狠抓落实，真心实意、想方设法为民营企业排忧解难。
不定期召开促进民营经济发展联席会议，联合政府相关部门形成合力，促进全市民营经济更加蓬勃地发展，市促进民营经济发展联席会议各职能部门和各级政府领导干部要进一步解放思想，统一认识，拿出更多更好的办法来帮助民营企业解决实际问题。按照《清远市促进民营经济发展联席会议制度》的要求，各成员单位要及时反映和交流民营经济发展的情况，协商解决有关问题。
(八)继续组织中小企业参加第四届“中博会”。
今年我局成功组织了23户中小企业参加第三届“中博会”，在参展参会方面都取得了很好的成绩。明年要继续做好第四届“中博会”的招展招商工作，为我市中小企业走出去搭建一个优质的平台。
(九)推进中小企业信息化和网络化的建设。
我要指导市中小企业服务中心和清远中小在线信息服务有限公司进一步推动和促进各县中小企业服务网的建设，要为广大中小企业建设企业网站，为专业镇、行业协会建设服务网站，介绍企业产品，宣传企业文化，形成全市中小企业信息网络。
清远市中小企业局
二○○六年十二月十九日
