肇庆市2006年中小企业工作总结
及2007年工作计划
肇庆市中小企业局
2006年，中小企业局坚持以科学发展观统揽发展全局，全面贯彻党的“十六大”和全省民营经济工作会议精神，认真落实中央和省委省政府关于大力发展非公有制经济的各项政策，着力抓好政策扶持，努力创新工作机制，积极推进中小企业服务体系和信用担保体系建设，不断优化发展环境，想方设法帮助民营企业解决融资难、办事难的问题，大力促进民营经济持续快速健康发展。
一、民营经济基本情况
2006年，我市民营经济继续呈现持续快速增长趋势。至9月末，全市工商登记注册的个体私营企业共80952户，比去年同期增加4091户，增长5.32%；注册资金92.36亿元，同比增长25.5%；登记的从业人员19.97万人，新增就业岗位2.8万个；全市规模以上民营工业完成产值111.87亿元，占全市同口径工业总产值的35.6%，同比增长49.6%，对全市工业总产值增长的贡献率为43.8%，拉动全市工业增长16.6百分点；全市个体私营企业实现税收5.41亿元，同比增长22.76%。预计全年规模以上民营工业完成产值可实现148.8亿元，增长33%，个体私营企业实现税收预计可达7亿元。
二、推进民营经济发展的主要工作措施和成效
我市在鼓励和扶持民营经济发展中，主要抓好以下几方面的工作：
（一）认真贯彻落实全省民营工作会议精神，迅速掀起我市发展民营经济的新高潮。今年5月“全省民营工作暨表彰会议”召开后，我市各级党委、政府高度重视，迅速召开各种形式会议进行传达贯彻，组织党员干部认真学习黄华华省长的讲话，并加大社会宣传力度，通过广播、电视、报纸等媒体和市政府门户网、经贸网、中小企业肇庆信息网，对全省民营经济工作暨表彰会议和黄华华省长的讲话进行了宣传报道，把全市上下的思想统一到省委、省政府的决策和要求上来，进一步提高各级领导干部对大力发展民营经济的重要性和紧迫性的认识，为我市民营经济工作大干快上提供强大精神动力，迅速掀起了市民营经济发展新高潮。通过宣传贯彻，我市各级党委、政府进一步增强了加快发展民营经济的使命感和责任感，明确了发展民营经济的思路，加大了对扶持民营经济政策的落实力度，采取有力措施，进一步优化有利于民营经济发展的公平环境，认真解决民营经济发展中的突出问题，努力在壮大民营经济总量、培育发展产业集群、提高民营企业自主创新能力以及提高民营企业整体素质和经营管理水平等方面花更大的力气，下更大的功夫，把加快民营经济发展作为富民强市重要工作，放在战略位置来抓，使民营经济实现更快更好的发展。如端州区把发展民营经济摆到优化产业结构、解决群众就业、实现可持续发展的战略高度来抓细抓实，从机构、政策、服务等环节狠下功夫，致力为民营经济的发展营造良好环境。并成立了由区委副书记为第一召集人、分管副区长任召集人、区各有关部门领导组成的区民营经济联席会议，加强区民营企业与市、区各有关部门的日常联系与沟通工作；高要市把大力发展民营经济作为壮大经济总量与增强发展后劲的重大战略举措来抓，切实把发展民营经济摆上重要议事日程，纳入本级国民经济和社会发展总体规划，大力发展民营经济。成立了由市长任组长、常务副市长和一名主管领导任副组长、有关单位负责人为成员的加快民营经济发展工作领导小组和民营经济发展局（中小企业局），形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门配合支持、全社会积极参与、企业自主发展”的工作格局。同时，我市各级党委、政府加强了对民营经济工作的检查和督促，落实领导挂点联系重点民营企业制度，每月跟踪通报情况，并由市人大、市政协每年组织民企对政府职能部门的管理和服务工作进行民主评议，向社会公布，从而促进了政府部门改进工作作风，强化服务，推动民营经济加快发展。在各项政策措施的推动下,全市已形成了加快民营经济发展基本的政策环境、政务环境和良好的舆论氛围，进一步调动了全社会发展民营经济的积极性，促进了我市民营经济的快速健康发展。
（二）加大政策扶持力度，推动民营经济快速发展。今年5月12日，市政府以肇府【2006】59号印发了《肇庆市促进民营经济发展专项资金管理办法》、《肇庆市中小企业信用担保机构扶持补贴暂行办法》、《肇庆市三十强民营企业认定暂行办法》和《肇庆市民营经济招商引资年度考核行办法》等配套政策文件，并每年从财政安排600万元的肇庆市促进民营经济发展专项资金。与此同时，各县（市）区也先后制定了一系列扶持民营经济发展的政策措施。如《中共四会市委、四会市人民政府关于加快民营经济发展的决定》、《端州区鼓励引进外资和扶持民营经济发展优惠试行办法》以及《中共高要市委、高要市人民政府关于加快民营经济发展的决定》等，这些政策措施的制定和实施，使中央和省、市支持民营经济发展的政策及其配套文件得到全面落实，为民营经济创造良好发展环境，有力地推动了我市民营经济的快速健康发展。
（三）积极推动和支持民营企业自主创新。我市把推进技术创新作为发展民营企业的一项战略性措施，加强政策引导扶持和人才培训，有力地促进了民营企业自主创新，提高企业核心竞争力。一是充分发挥财政扶持资金的导向作用，引导民营企业加快技术创新、技术改造步伐。今年，市中小企业局积极为民营企业向省申报中小企业发展专项资金项目，而且还在本市促进民营经济发展专项资金中安排了315万元对上年度获得省专项资金扶持的技术创新、技术改造项目和对获得名牌产品和著名商标的企业进行了奖励；二是以专利技术与自主知识产权为依托，大力推进企业自主创新的能力建设，提高自主创新的水平。我市积极引导民营企业坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收创新相结合，围绕高新技术龙头企业延伸产业链，做大现有高新技术产业规模，提高现有高新技术产业的质量和效益，鼓励有自主创新能力的企业与国内外著名企业集团合作，支持高校、科研院所与我市企业建立技术开发机构，或通过联营、投资、参股等形式实现与我市企业的联合创新，提高企业研发能力和产业技术水平，并通过实施专利战略，扶持专利申请，加强专利保护，增强产业核心竞争力。目前，全市有110家民营高新技术企业，其中国家级5家，省级62家，市级43家。有20家工业企业24个产品获得福建省牌产品（工业类）称号，5家农业企业5个产品获得福建省名牌产品（农业类）称号，16家企业17个商标获得福建省著名商标称号。
（四）加强政银企合作，帮助企业融资发展。为帮助我市民营企业解决“融资难”的问题，今年以来，市政府连续组织召开了政银企合作研讨会、银企合作洽谈会暨金融产品推介会以及经济金融形势分析暨银企融资互动会，逐步建立了政、银、企之间互相支持、诚信合作、携手发展的合作机制。市经贸局、中小企业局也采取了一系列措施解决民营企业发展对资金的需求。一是由市中小企业局与广发行肇庆分行共同建立的“肇庆市中小企业融资辅导中心”（以下简称融资辅导中心），先后组织了50多次出访辅导和跟踪辅导，走访企业220多家，举办了5场专题融资辅导会，吸收了130多家企业加入融资辅导中心，并为肇庆德通有限公司、四会骏马水泥有限公司等54家企业成功取得5.25亿元的银行信贷授信。今年5月又在我市民营经济发展较快的四会市开设县级融资辅导中心，加强区域性的融资辅导。二是加强企业融资调查，积极推动银企合作。今年以来，市中小企业局对市直和县（市）区的近500多户企业进行了贷款需求调查，从中挑选了一批有信用、有资产、有市场、有前景的优异民营企业向商业银行进行推介，并与市工行、中行、农行等金融机构一起深入企业进行实地调查，为一批重点企业解决生产资金的需要。据了解，今年我市金融机构对中小企业（主要是民营企业）的贷款余额为128.69亿元，比上年末增加2.24亿元，同比多增1.6亿元。三是积极推进信用担保机构的构建工作。针对中小企业特别是民营企业普遍存在缺乏符合银行要求的抵押担保物难以取得银信部门贷款的问题，我市按照市场化的原则积极引导扶持和推进中小企业信用担保机构的构建工作。目前，我市已有5家依法设立完全市场化运作的中小企业信用担保机构，其中市区2家，高要、四会、德庆各1家，另外，还引进了佛山的广东中盈盛达担保投资有限公司和广州的华鼎担保投资有限公司。至9月止，市联合担保公司和银轩担保公司都已与农信社建立了协作关系，成功地为一些缺乏房地产抵押物的小企业进行了融资担保，担保总额2000多万元，预计年内将超过5000万元。
（五）加快中小企业网建设，为民营企业发展搭建信息平台。今年以来，在省中小企业局等单位的大力支持和帮助下，我市抓紧实施中国中小企业广东肇庆信息网建设，并于
（六）优化发展环境，想方设法为企业排忧解难。一是发挥市民营企业投诉中心的申诉功能，进一步畅通了民营企业的意见反映渠道。投诉中心设立以来，共收到各类投诉8宗，投诉中心正式受理和处理各类投诉4宗，办结率100%。二是实行意见征询制度，主动征询民营企业的意见。从今年一季度开始，市经贸局每个季度向市直和各县（市）区规模以上的工业企业发放征询意见书。意见收集后，属于市民营企业投诉中心受理范围的，由投诉中心受理；不属于投诉中心受理范围的，提交市经贸局联席会议处理。三是致力改进对民营企业的管理和服务。高要市明确各镇、各部门要按照多服务、少干预、多帮忙、少添乱，多设路标、少设障碍的要求，以行政审批制度改革为重点，全面实行服务质效承诺制度，简化办事程序和环节，严禁对民营企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查。
（七）积极组织企业参加中博会，促进民营企业的对外交流与发展。今年我市组织了30多家民营企业参加了第三届中博会。借助“中博会”这一交流、沟通的平台，进一步拓宽了企业的视野和展出空间，推动和促进了我市民营企业的外向型发展。
三、存在的主要问题
（一）我市民营经济近几年保持了迅猛发展态势，已成为我区国民经济发展中最具活力的一部分，但从总体上看特别是与珠三角发达地区相比，仍存在较大差距，主要表现在：一是总量仍不多、上规模的民营企业仍偏少，缺乏大的规模和大的产业；二是行业之间发展不平衡、行业分布不合理，工业企业规模较小，档次较低，技术力量薄弱，专业人才缺乏，产业链过短，未能形成有影响的工业品牌；三是中小企业的融资渠道不顺畅，“贷款难”仍是制约中小企业扩大规模、壮大发展的重要因素；四是作为企业发展载体的土地和厂房资源严重不足，制约了企业的进一步发展壮大；五是民营企业管理水平低，企业主自身素质有待加强。因此，希望省扶持民营经济的政策和专项资金能重点向经济欠发达的东西两翼和山区倾斜。
（二）民营企业投诉中心建设还有待完善。我市民营企业投诉中心已挂牌运作半年多，但运作不够规范，协调工作小组机制仍不完善，办公经费安排比较紧张，在一定程度上影响了协调处理效力。
四、2007年的工作计划
我市的民营经济工作将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，通过抓政策落实、抓服务到位、抓信用担保、抓企业成长、抓培训提高、抓典型引导，努力使各项工作再上新台阶。
（一）落实政策措施，优化发展环境。一是认真宣传贯彻国务院《关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，贯彻落实省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》及其12个配套文件，落实市委、市政府《关于加快民营经济发展的若干规定》及其5个配套政策文件，把加快民营经济发展的政策措施全面落到实处。二是营造良好的舆论环境。充分发挥舆论宣传的导向作用，形成民营企业在社会上有地位、政治上有声誉、经济上有实惠的良好社会氛围。三是用足用活政策，积极指导和帮助民营企业进行技改创新，促进民营经济的健康发展。
（二）继续推进中小企业信用担保体系建设。积极构建以中小企业和民营企业为主要服务对象，以担保机构为主体，担保、再担保机构协作配套，运作规范，能够有效分担金融风险、促进中小企业贷款融资的信用担保体系。一是鼓励和指导具备条件的信用担保机构做大做强，同时推动各县（市）区组建新的担保机构，努力为当地中小企业搭建融资担保服务平台。二是按照福建省经贸委、省财政厅、省金融办、人民银行广州分行《中小企业信用担保机构备案暂行办法》的要求，积极组织我市已成立的信用担保机构做好备案工作，依法经营。三是积极引导和帮助已依法设立的信用担保公司尽快与金融机构建立协作关系，开展信用担保业务。四是积极采取扶持政策措施，继续推动民营企业、社会资金和外资进入我市信用担保领域，形成各类担保机构相互补充、平等竞争、有序发展的担保业发展新格局。
（三）继续加强银、政、企的广泛交流合作，探索中小企业融资服务新模式，不断开拓中小企业新的融资渠道。一是继续推进融资辅导中心建设，选择辐射能力强的县（市）区设立县级融资辅导中心，加强区域性的融资辅导；二是在已挂网运行的中国中小企业广东肇庆信息网上设立互动式银企信息交流平台，向金融机构推荐企业产品和项目发展资金需求情况，通过链接金融网站向企业宣传最新金融产品和办事程序，从而建立起政银企信息共享机制，进一步推动银企合作。三是组织民营企业与各金融机构进行面对面的交流座谈，加强政银企的广泛合作。
（四）建立和健全中小企业服务体系建设，从信息、技术、网络、培训等各方面支撑起全方位服务于中小企业的服务平台。针对当前中小企业碰到的融资难、人才匮乏，管理水平不高、宏观经济政策不了解、财税知识缺乏等突出问题，今后我市将大力推进适合中小企业要求的个性化培训，重点开展中小企业融资、信用担保、人力资源管理、现代企业管理、电子商务、宏观改革、财税知识等培训，满足中小企业急需掌握专业知识的需求。
（五）大力推进中小企业技术进步。一是引导企业把握市场脉搏，加快技术创新步伐，不断提高产品科技含量，提高企业的核心竞争力，提高科技对经济发展的贡献率；二是鼓励和引导高新技术企业、科技型企业和成长型企业建立技术创新中心，形成有自主知识产权的核心技术和相关产品，做到产品生产、研发和项目储备的良性循环；三是鼓励和引导传统型加工企业加强与高等院校和科研院所的联系，快速提升企业的生产能力和技术水平，实现跨越式发展；四是鼓励和引导中小企业积极采取与大企业配套、加盟名牌企业等方式，提升技术水平；五是继续加强政策和专项资金的扶持力度，为民营企业技术改造、技术创新、新产品开发、新技术推广等提供支持。
（六）加强技术支持服务平台建设，继续促进产业集群的发展。一是通过加强技术支持服务平台的建设，特别是通过加强五金研发中心、五金检测中心等技术研发机构的建设，开发新产品和提高产品的质量和技术水平。二是培育一批具有较强促进上下游产业链延伸能力的龙头企业，形成企业“洼地”，加快专业镇集聚进程，促进产业集群发展。
（七）发挥民营企业投诉中心的作用，切实维护好民营企业的合法权益。一是按照投诉中心的职能认真做好民营企业的投诉受理工作；二是加快建立市受理民营企业投诉工作协调小组，以加强对受理投诉工作的领导和协调，进一步提高工作效率和工作质量；三是落实好定期意见征询制度，主动征询民营企业的意见，真正做到为民营企业的发展保驾护航。
（八）组织筹备好第四届中博会的工作，为中小企业构建“展示、交易、交流、合作”的重要平台。通过中博会宣传肇庆、打造肇庆，真正展示出我市中小企业蓬勃发展的概况和经济发展的风貌和特色，进一步推动我市中小企业大力开拓国内外市场。
