高看一眼、放胆支持、全力服务
强力推进中小企业和民营经济发展
深圳市中小企业服务中心
（2006.12.19）
2006年是“十一五”规划的开局起步之年。在省中小企业局的关怀和指导下，深圳市政府把“强力推进民营经济的发展”作为我市全年工作重中之重，大力发展中小企业及民营经济。今年来，我市中小企业迅猛发展，民营经济再上台阶。现将2006年我市中小企业及民营经济发展情况汇报如下。
一、我市中小企业和民营经济发展状况
（一）中小企业和民营经济持续快速增长
截至2006年9月底，我市共有中小企业23.3万家，同比增长18.6%，占全市企业数的99.6%；民营企业17.3万家，同比增长21.9%，占全市企业数的74.2%，总注册资本为2789亿元，同比增长37.8%;全市拥有个体工商户为39.5万家，同比增长28.7%，总注册资本为56亿元，同比增长5.9%。预计到2006年底，全市中小企业24万家, 民营企业18万家,个体工商户为40万家。
1-9月，我市民营经济实现增加值1097.77亿元，同比增长15.5%，占全市生产总值比重为27.1%；规模以上民营工业企业1995家，实现规模以上民营工业总产值1227.10亿元，同比增长28.7%，增速高于全市规模以上工业增速6.7个百分点，占全市规模以上工业总产值15.0%；全市规模以上民营工业企业实现产品销售收入1104.90亿元，增长22.3%，占全市规模以上工业企业主营业务收入的14.1%；实现利润总额39.72亿元，增长1.2%，占全市规模以上工业企业的9.3%。预计全年民营经济实现增加值1400亿元，占全市生产总值比重为27.3%；实现规模以上民营工业总产值1600亿元。
（二）固定资产投资稳步增长
今年1-9月，我市固定资产投资完成868亿元，其中，民营固定资产投资完成286.44亿元，同比增长14.1%，高于全市总体水平2.9个百分点，占全市固定资产投资总额的33.0%。预计全年民营固定资产投资完成360亿元。
（三）中小及民营企业对社会贡献较大
中小及民营企业在税收和就业等方面贡献突出。我市民营经济占全市经济总量的三分之一，企业的纳税贡献高达50%以上。截止6月底，民营企业缴税255.16亿元，占全市比重为51.0%，同比增长25.2%。预计民营企业全年纳税额将达450亿元，占全市企业纳税比重为50%。中小企业就业人数达400多万人，占全市就业人数的87%，民营企业就业人数达228万人。
（四）中小及民营企业成为自主创新的生力军
目前我市高新技术企业已形成了大、中、小三个层次的创新企业梯队，其中华为、中兴等企业通过自主创新已成为具有一定国际和全球影响力的跨国经营企业；一批中小型民营企业，如比亚迪在锂电池制造、迈瑞在医疗器械制造、腾讯在即时通讯互动娱乐服务、赛百诺在基因药物生产、金碟在财务软件开发、东江环保在废物无害化处理与资源化利用、大族激光在激光设备制造等已成为国内相关行业或领域的龙头企业。
（五）民营企业实施名牌战略成果显著
到目前为止，我市民营企业获得15个国家驰名商标，占全市总数68%；省级著名商标39个，占全市总数的57%。华为技术有限公司和中兴通讯生产的程控交换机获得“中国世界名牌产品”称号；比亚迪、创维等30家民营企业获得“中国名牌产品”称号。
（六）外向型民营企业发展迅猛
1－9月，我市民营企业累计外贸进出口总额为216.54亿美元，同比增长66.6％，增速高于全市进出口32.7个百分点，占全市进出口总额的比重为13.1%。其中，民营外贸出口累计148.02亿美元，同比增长103.6%，占全市外贸出口比重15.8%；民营外贸进口累计68.52亿美元，同比增长19.7％，占全市外贸进口比重9.6％；民营贸易顺差79.5亿美元。民营企业出口总值超过国有企业，继续保持高速增长态势，成为当前我市外贸出口增长最快的经济主体。预计全年民营企业进出口总额为280亿美元，其中，民营外贸出口累计190亿美元。
二、我市贯彻全省民营经济工作暨表彰会议精神情况
今年5月份召开全省民营经济工作会议之后，深圳市委市政府进一步加大中小企业及民营经济推进力度，采取有力措施，认真贯彻国家、省发展民营经济有关政策和落实全省民营经济工作暨表彰会议精神，概括起来有如下六个特点：
（一）认识到位
深圳市委市政府在认真总结深圳特区26年的发展的基础上，深刻认识到，民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是民族产业和国家实力的重要支撑，事关国家的产业安全和经济安全，与国家和民族的前途命运息息相关。在当前国家大力实施自主创新战略，深圳积极建设国家创新型城市的新形势下，进一步加快民营经济的发展，显得更为重要，更为迫切。深圳市委市政府用三个“立足于、着眼于”来统一全市对发展民营经济的认识，一是立足于、着眼于对中国特色社会主义的正确认识来加快发展民营经济；二是立足于、着眼于深圳经济特区的特殊使命来加快发展民营经济。深圳的民营经济在特区改革开放中作出了巨大贡献，具体概括为“三个贡献”、“两个品牌”。“三个贡献”，一是经济总量的贡献，二是结构性的贡献，三是经济体制改革上的贡献。两个品牌，一是形成了企业和产业的品牌，二是形成了社会责任和形象的品牌；三是立足于、着眼于民营经济今后在深圳建设和发展中的重要地位和作用来加快发展民营经济。深圳市委市政府要求，全市上下必须把发展民营经济真正放到至关重要的战略地位，将其当作城市发展的“发动机”、“加速器”和“稳定器”，要着力构建发展民营经济“高地、湿地和洼地”，对民营经济发展要高看一眼、放胆支持、全力服务，切实推动民营经济实现大发展、大提高。
（二）声势浩大
为认真贯彻落实全省民营经济工作会议精神，深圳市委市政府于
（三）措施有力
民营经济是草根经济，民营企业家是最实在的。深圳市委市政府把握民营经济的特点，从深圳的实际出发，为民营经济发展出实招、干实事，在经过充分调研的基础上，针对制约民营经济发展的瓶颈和民营企业反映的热点难点问题，推出了37条实实在在的措施，着重解决民营经济发展在融资、土地和政府服务方面的问题。这些措施都是“干货”，有含金量。如为解决融资问题，“十一五”期间，首期拿出10个亿，建立以民营领军骨干企业为主体的“重点民营企业池”，设立“互保金”进行自我增信，以增强银行的信心，调动银行贷款积极性，缓解融资难的问题。为解决民营企业发展空间问题，提出了一是坚持分类扶持原则，每年拿出一定比例的新增土地，重点解决民营领军骨干企业的需求；二是加快实施厂房再造、产业置换；三是有计划的引导建成一定数量的“廉租厂房”；四是充分用好高新技术产业带和产业集聚基地；五是建立土地使用年限弹性化制度；六是构建公共信息服务平台，为民营企业提供房地信息等。
（四）锐意创新
改革创新是深圳的根，深圳的魂，深圳由于受土地、空间，能源、水资源，人口以及环境承载力等四个“难以为继”的制约，发展民营经济根本出路还是在于改革创新。为此，深圳市委市政府在推出扶持民营经济发展的措施上，体现了创新精神。如在确定扶持民营经济发展思路上，按照“分类指导、突出重点、梯度扶持”的原则，对全市民营企业进行分类，一类是在融资、研发、市场开拓等方面有优势的大企业，如华为、中兴，对它们提供优质服务，以巩固和扩大优势；一类是自主创新能力强、技术先进、主业突出的行业领军骨干企业，要高度关注、全力支持，帮助它们迅速做大做强；一类是成长性好、拥有自主知识产权的中小企业，要精心培育，切实帮助它们解决困难。为探索民营企业融资的新路径，我市提出要向国家有关部门申请发行2006年深圳市中小企业集合债券。长期以来，在国内发行企业债券门槛很高，单个民营中小企业发行企业债券可能性不大，而且成本很高。我们采取政府统筹、集合发行、银行担保、统收统付、分别负债的方式，通过政府推动，将一批持续盈利能力、风险控制能力、偿债能力较强的优秀民营中小企业集中起来，进行联合公开发债。目前，已筛选出28家优秀民营中小企业建议发行15.1亿债券，有关材料已上报国家发改委，取得了初步进展。
（五）形成合力
在市委市政府的统一部署下，我市各部门、各区上下协调，形成了推动民营经济发展的强大合力。我市的财政、发展改革、科技信息、国土房产、规划、工商、金融、地税、国税、公安、城管、高新办、总商会等根据各部门的职能，认真研究，推出了扶持民营经济发展的具体实施措施。如财政局为进一步加大政府资金的扶持力度，用好、用活中小及民营企业专项资金，积极主动修改完善《深圳市中小及民营企业发展专项资金管理暂行办法》，扩大资金使用面，使资金的使用更加科学、合理。中小企业服务中心和金融办等部门成功举办了首届“深圳金融业中小企业融资洽谈会”，17家国内商业银行、7家外资银行、22家证券公司和风险投资机构、10多家担保机构以及2000多家中小企业参加了洽谈会，达成融资担保意向项目550个，金额达27亿元，实现了金融产品、服务项目之间和银企间的良性互动，深受广大中小企业欢迎。贸工局和发改局联合推进中小企业集合债券工作。质监局推行名牌战略，推出了“深圳市市长质量奖”，康佳、创维两家分别获得300万元奖励；华为、中兴获得“中国世界名牌产品”称号，也各获300万元奖金。地税局为大企业提供便利直通车十项服务措施，为其他民营中小企业也推出了一站式服务。工商局积极推进登记注册制度的改革和进一步做好企业信用体系建设，在开展清无行动的同时，为个体私营经济发展创造良好的市场环境。统计局积极配合做好中小及民营企业经济运行分析工作。科信局在推动民营科技企业自主创新和上市培育工作有新的举措。深圳海关在深化、完善民营企业个性化服务推出了新的措施。总商会在了解、掌握民营企业情况，密切区域交流，拓展民营企业发展空间有新的动作。
各区政府也纷纷制定出台本辖区推进民营经济发展的政策措施，宝安、龙岗、罗湖、福田、南山、盐田等六区都根据各区的情况制订了扶持民营经济发展的措施。如：宝安区在10月份召开了全区民营经济工作会议，出台了《宝安区关于加快民营经济发展的实施办法》，从扶持民营百强企业，解决民营企业用地、融资、人才等困难，加强政府服务等方面提出了25条具体措施。
（六）效果良好
通过贯彻落实全省民营经济工作会议精神，达到了以下几个效果：一是优化了中小企业及民营经济发展环境，统一了各级政府、各部门的认识，理清中小企业及民营经济工作发展思路，推出了扶持中小企业及民营经济发展的各种措施。二是激发了中小及民营企业快速发展的热情，中小及民营企业注册资本和固定资产投资大幅增加。三是增强了中小及民营企业的社会责任感，以招商银行、万科地产、腾讯等深圳民营企业为主体发起的中国企业社会责任同盟也正式成立，为中小及民营企业履行社会责任起到带头作用。
三、2006年我市促进中小企业和民营经济发展的主要工作
今年，我市强力推进中小企业和民营经济发展，主要工作可概括为：“召开了一次会议，组织了两次展会，出台了三项政策，狠抓了四个方面工作落实”。
（一）顺利召开了全市民营经济工作会议
8月上旬，深圳市委市政府召开了全市民营经济工作会议。会议由市长许宗衡亲自主持，李鸿忠书记作重要讲话，市五套班子主要负责人出席。会议传达了全省民营经济工作暨表彰会议精神，总结了我市民营经济发展取得的成绩及存在的问题，对下阶段进一步推进我市民营经济发展进行了全面动员和工作部署，统一了各级政府及其工作部门思想认识，出台了《若干措施》和《深圳市民营领军骨干企业认定暂行办法（征求意见稿）》等进一步推进民营经济发展的政策措施。
（二）组织参加了第三届中博会和第四届APEC技展会
根据国家和省的工作部署，为给中小及民营企业提供更多展示产品、树立品牌的窗口和交流信息、拓展商机的平台，我市组织了中小及民营企业参加
（三）制定出台了三项政策
为进一步推进民营经济的发展，我市各职能部门围绕落实2003年深圳市委市政府出台的《关于加快民营经济发展的意见》，拟定出台了《若干措施》，针对民营企业在土地、融资和享受政府服务等方面存在的重点与难点问题，制定了37条具有很强针对性和可操作性的政策措施，有力地推动民营及中小企业的发展。
根据我市确定的“分类指导，突出重点，梯度扶持”的发展民营经济工作思路，为对我市民营企业实施分类指导，形成良好合理的梯度结构，构建强有力的现代产业体系，我市制定了《深圳市民营领军骨干企业认定暂行办法》，以突出工作重点，集中政府资源，实现市委市政府力争在五年内再造一批“华为、中兴”式企业的工作目标。
另外，我市重新修订了2004年出台的《深圳市民营及中小企业发展专项资金管理暂行办法》，进一步扩大了该项资金的使用面，使资金的使用更加科学、合理。
（四）狠抓了四个方面的工作落实
1.初步建立了中小及民营企业经济运行监测分析体系。为切实加强对中小及民营企业经济运行的监测分析，为市委市政府制定经济产业政策提供依据，发挥参谋助手作用，确保我市中小企业及民营经济健康快速发展。我市初步建立起中小及民营企业经济运行的监测分析工作体系，发布了今年上半年和前三季度深圳市民营经济运行情况监测分析报告，对我市民营经济运行情况进行了全面系统分析。
2. 不断建立健全了多种融资服务平台。启动了深圳市中小及民营企业上市培育工程。今年我市共有迈瑞、比克电池、国人通信、同洲电子、得润电子等5家民营及中小企业成功在海内外上市，募集资金总额为39.7亿元人民币；开展了中小及民营企业集合发债工作，目前筛选出28家优秀中小企业建议发行15.1亿人民币债券；确认了一批信用担保重点示范机构，向国家发改委和国家税务总局推荐享受免征营业税资格，增强示范担保机构的服务能力；启动了中小及民营企业再担保业务，构建信用再担保体系。
3.进一步完善了信息咨询服务平台。加快了由深圳市中小企业服务中心和广东电信深圳分公司合作共建的深圳市中小及民营企业便捷服务“蓝色通道”工程建设步伐，成立了“蓝色通道工程管理办公室”和“蓝色通道工程运营中心”并全面展开工作。进一步增强了深圳中小企业发展网的服务功能，增加网站信息量。目前，该网站日均浏览量达2000多人次，总浏览量已近40万人次。
4.初步建立了社会化公共服务体系。对全市现有的社会化服务机构进行了调查摸底，建立了公共技术服务平台和培训机构备案登记制度；整合全市公共技术服务平台资源，为对中小及民营企业自主创新提供服务打下基础；进一步搭建培训交流服务平台，形成政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制，重点实施了上市培育和银河培训工程。
四、我市中小企业和民营经济发展存在的不足、困难和问题
经过多年的努力，我市已形成一个相对有利于中小企业和民营经济发展的环境，成长起一批优秀的中小及民营企业。但与国内其他先进城市和地区相比，我市中小企业和民营经济仍然存在明显的不足、困难和问题，主要是：
（一）民营企业社会负担相对较重。整体上看，民营经济占我市经济总量三分之一，而纳税额却高达一半以上。这一方面说明我市民营企业对国家的贡献大，同时也说明民营企业的社会负担相对较重。
（二）中小及民营企业创业风险仍然较大。由于我市中小及民营企业大多数为高新科技企业，资金密集、人才密集、市场竞争激烈，因此，在企业发展过程中特别是初创阶段风险较大。据统计，2005年，我市新增私营企业户数3.2万家，与此同时，注吊销私营企业户数1.3万家。
（三）融资难仍是制约中小及民营企业发展的主要因素。尽管今年我市中小及民营企业担保贷款规模持续扩大，并通过创新，积极探索中小企业融资的新渠道，中小及民营企业融资难的现象有所缓解，但融资难仍是制约企业发展的主要因素。
（四）中小及民营企业发展壮大受到资源制约。深圳土地资源、水资源相对匮乏，面临着“四个难以为继”，中小及民营企业受到土地等要素的制约，这不利于我市中小及民营企业发展壮大。
五、2007年我市中小企业和民营经济发展主要思路及措施
2007年我市中小企业和民营经济发展的主要思路是：构建中小企业和民营经济发展的“高地、湿地、洼地”，强化高看一眼、放胆支持、全力服务的意识，抓好重点、难点和服务，做到“四个共同”。即构建发展高水平、高档次、大规模民营企业和让一批高知名度、具有影响力号召力民营企业家成长崛起的“高地”，构建为民营企业成长提供宽松、适宜的政务环境、市场环境、政治环境和创新环境的“湿地”，构建扶持民营企业发展所需各种优惠政策的“洼地”；要紧紧围绕结构抓重点，围绕支持抓难点，围绕环境抓服务；各级党委、政府、各部门和广大中小及民营企业一起做到共同承担责任、共同创新、共同提升、共同兴旺。
按照这一思路，2007年我市中小企业和民营经济工作重点是“打造一个亮点，突出一个重点，抓好‘三个三’”。
（一） 打造金融服务亮点
明年，我市将采取有力措施，从四个方面打造金融服务这个亮点，努力缓解中小及民营企业融资难问题。一是与深圳证券交易所联手，大力推进中小企业上市培育工程，通过改制一批、重点培育一批、上市一批，力争明年10-15家中小企业在海内外上市，并对每家上市企业分阶段奖励310万元。二是继续开展中小企业联合发债工作。三是创新担保品种，完善担保体系，启动再担保体系。四是建立“重点中小及民营企业池”，构建中小及民营企业贷款信用平台和补偿机制。
（二） 突出培育中小及民营领军骨干企业工作重点
科学制订按行业细分的民营领军骨干企业认定办法，筛选出一批掌握核心技术、具有行业领先地位、跨国经营能力强的行业领军企业，自主创新能力强、技术先进、主业突出的行业骨干企业，以及拥有资助知识产权、发展较快、产品市场前景好的优质成长企业，认定为民营领军骨干企业。建立民营领军骨干企业库，实行动态滚动管理，资源倾斜，重点扶持。
（三）建立三个机制
1.建立制定和推动落实发展中小及民营企业政策法规机制。根据中小及民营企业发展实际，研究制定《深圳市中小及民营企业成长工程实施方案》、《深圳市中小企业促进条例》及《深圳市民营及中小企业统计办法》等政策法规，不断健全和完善加快中小及民营企业发展的政策法规体系；建立健全推动落实国家和省、市发展中小及民营企业各项政策法规的协调监督机制和民营企业投诉机制，组建民营企业投诉中心，全面开展受理民营及中小企业投诉业务，在做好来信、来电、来访的工作的同时，运用深圳市中小企业发展网和蓝色通道设立民营及中小企业投诉服务平台，实行即时回复制度。
2.建立中小企业及民营经济运行监测分析机制。依托“民营领军骨干企业”、“民营50强企业”和“成长型民营及中小企业”认定工作，建立和完善“深圳市中小企业及民营经济运行监测分析系统”。监测、分析中小及民营企业经济运行态势，针对经济运行中存在的带共性和倾向性问题，提出近期调控目标及应对措施等。
3.建立科学管理民营及中小企业发展专项资金机制。坚持以专项资金为纽带搭建工作平台的原则，深入调研，不断探索，努力创新专项资金使用模式及管理方式，建立完善用好用活专项资金工作机制，充分发挥专项资金的效能，促进中小企业及民营经济发展。
（四）健全三个体系
1.健全中小及民营企业市场开拓体系。加大力度帮助中小及民营企业开拓国内国际市场，今年重点抓好我市企业参加第四届中博会的招展招商工作。一是变被动为主动，广泛深入宣传中博会的重要意义，使广大中小企业认识到中博会是自己的会，提高企业参展积极性，变政府推着参展为企业主动参展。二是变晚动为早动，在总结前三届经验的基础上，明年要早部署，早宣传，早动员，早招商，促使企业精心准备，认真参展。三是变求数为求质。要注重筛选企业，以领军企业和优质企业带动其他中小企业参展，讲求成交效果，提高企业参展实效。
2.健全中小及民营企业技术进步服务体系。培育一支公共技术服务类示范与骨干机构队伍，积极推动深港生产力基地和“蓝色通道”的建设步伐，引导和促进中小及民营企业信息化建设，为中小及民营企业营造良好的自主创新环境。
3.健全中小及民营企业人才培训、创业辅导和管理咨询等各类专业化服务体系。重点实施企业家培育工程、创业培训和银河培训工程等。积极推进中小企业创业辅导基地建设，制定标准，完善功能，抓好示范，建立一批创业辅导的示范基地。组建中小及民营企业专家咨询委员会，为广大中小及民营企业提供专业化、个性化咨询服务。
（六）培育三支队伍
1.培育民营50强企业队伍。完善《关于开展深圳市民营50强企业认定工作的意见》，建立“民营50强企业库”，将其纳入大企业直通车服务，促进其做强做大；建立民营经济统计制度，加强对民营50强企业的发展动态监测。
2.培育成长型中小及民营企业队伍。按照“分类指导，突出重点，梯度扶持”的工作思路，加快实施深圳市中小及民营企业成长工程，针对中小及民营企业不同发展阶段和行业特点，建立科学的阶梯式扶强助弱服务机制，整合利用各种优势资源，重点扶持“成长型”中小企业，促使其进一步做精、做专、做优、做强，带动全市中小及民营企业持续快速健康发展。
3.培育中小及民营名牌企业队伍。要充分发挥深圳中小及民营企业创新能力强的特点，重点培育壮大一批名牌产品、驰名商标，选择一批潜在优势产品，引导上规模、占市场，促其迅速成长为名牌优势产品。
