2006年中山市中小企业和民营经济工作总结

 

2006年，在省委、省政府的正确领导和上级部门的指导下，我市深入贯彻落实《中小企业促进法》、《国务院关于支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等有关政策，致力营造中小企业和民营经济发展的良好氛围，促进中小企业和民营经济持续、快速、健康发展。现就我市中小企业和民营经济发展的情况总结如下：

一、中山市中小企业和民营经济发展基本情况

自2003年省委省政府召开全省民营经济发展工作会议，印发了省委省政府《关于加快民营经济发展的决定》并出台13个配套文件之后，我市积极组织贯彻落实，并结合本市实际，制定并实施了一系列扶持民营经济发展的政策措施。三年来，我市中小企业和民营经济发展加快，呈现持续快速发展的良好势头。

（一）中小企业和民营经济成为推动我市经济发展的重要力量。至2006年9月，全市个体和私营企业注册户数达12.9万户，注册资金202.55亿元。放宽民营资本投资领域后，民营投资迅速增长。2005年民间固定资产投资额为157.23亿元，比2002年增长70.42％，占全社会固定资产投资的48.9％，成为推动我市经济发展的重要力量。中小企业和民营经济的蓬勃发展对我市经济社会的快速发展发挥了重要作用，2005年全市累计完成工业总产值2495.69亿元，增长21.7％。2006年，承接“十五”时期良好发展态势，我市中小企业和民营经济继续保持快速、健康发展，中小企业预计完成总产值2879.86亿元，增长18%，其中民营企业总产值为1483.15亿元，增长20%；1—9月份，全市民间固定资产投资116.41亿元，增长13.01%。

（二）民营企业规模不断扩大。目前，我市民营企业在数量稳步增长的同时，规模不断扩大。注册资金100—500万元的民营企业有2653户，比去年底增加了294户；注册资金500—1000万元的有398户，比去年底增加了85户；注册资金1000万—1亿元的有436户，比去年底增加了85户；亿元以上的有7户，比去年底增加了3户。中山欧普照明股份有限公司注册资金2.5亿元，是我市注册资金最高的民营企业。

（三）中小企业和民营企业成为我市对外贸易的新增长点。近几年来，中小企业和民营企业经营领域不断拓展，经营方式不断创新，中小企业和民营企业参与国际贸易和国际竞争的能力不断增强，一批有实力的外向型中小企业和民营企业迅速崛起，中小企业和民营企业已成为我市外经贸发展的新增长点和生力军，为发展外向型经济发挥了积极作用。2005年，全市民营企业实现进出口50.1亿美元，比2002年增长3.39倍，占全市进出口总值的26.7％。

（四）中小企业和民营经济的投资领域全面拓展。除了巩固在传统的制造业、商业贸易、餐饮业的地位，中小企业和民营经济已逐渐涉足信息产业、投资和投资管理、中介咨询服务等多个高科技及现代生产服务业领域。民间资金申请开办中介服务机构等第三产业企业明显增多，以民营资本占主体的物流业已成为我市新兴产业。

（五）民营经济发展有效解决就业问题。2005年底，全市民营企业从业人员达到71.50万人，占全市从业人员的53.78％。按近年民营经济发展速度测算，民营企业每年可为我市提供近5万就业岗位。

二、发展中小企业和民营企业的主要工作措施

（一）认真落实全省民营经济工作会议精神，各级重视发展中小企业和民营经济。全省会议召开后，中山市政府结合会议精神和13个扶持民营经济发展的政策性文件，对我市扶持政策作了全面梳理，制定了《关于进一步加快民营经济发展的意见》等一系列政策文件，为中小企业和民营经济发展注入了新的动力。中小企业和民营经济在地方税收增长、促进本地居民创业致富、解决就业等方面的作用越来越突出。各级政府领导逐步重视和加快中小企业和民营经济发展，目前我市中小企业和民营经济已占整体经济的大半江山。

（二）以技术创新为动力，提升中小企业和民营企业整体竞争力。从1999年开始实施工业企业技改贴息政策，今年市政府安排3800万元专项用于技改贴息。我市修订了《中山市工业企业技术改造投资项目贷款贴息补助资金管理暂行办法》，更有效地引导、鼓励民营企业开展技术改造、技术创新和创名创优。在技术进步方面，今年以来全市各镇区共上报技改备案项目178项，项目总投资43.3亿元。目前已完成了本年度第一批技改项目的验收，共有技改项目51个，总投资11.68亿元。加强以企业为主体的技术创新体系建设，今年以来有40多家企业申报市级技术中心，现正开展联合认定工作。企业技术中心已成为我市中小企业和民营企业自主创新的重要平台。

（三）实施名牌战略，不断增强中小企业和民营企业的整体实力。到2006年9月，我市共有中国名牌17个、广东名牌137个和国家免检产品50个，拥有中国驰名商标4件，福建省著名商标87件，其中民营企业占70%以上。从全省情况看，我市中国名牌产品拥有量排名逐年上升，从2002年的第六位上升至2006年的第四位，仅次于深圳、佛山和广州。在2006年公布的145个中国行业标志性品牌的红榜上，中山的华帝、爱浪分别入选家用燃气灶具、音响标志性品牌，成为名正言顺的行业龙头。一批优秀的民营企业在参加评选2004—2005年度福建省百强民营企业中脱颖而出，中山华帝燃具股份有限公司、广东中顺纸业集团有限公司、广东长青（集团）有限公司、中山大洋电机有限公司、中山盛兴股份有限公司共5家企业榜上有名并得到了省政府表彰。各民营企业集聚镇区创建区域品牌意识显著增强，黄圃、南头、沙溪、东风、火炬区等五个镇区荣获第二批福建省产业集群升级示范区。

（四）发展区域特色经济，促进中小企业和民营经济以产业为核心的集聚和扩张。近年来，我市先后建成了中国包装印刷基地、国家健康科技产业基地、中国电子（中山）基地和中国技术市场科技成果产业化（中山）示范基地等21个国家级基地以及一批技术含量较高的工业园区，基本形成了以高新技术产业为龙头，以电子信息、纺织服装、电气机械、化学制品、金属制品五大产业为支柱的产业结构。我市古镇灯饰、小榄五金制品、沙溪服装、大涌红木家具、南头家电、东凤小家电、黄圃食品等特色产业逐步形成，吸引了大量民间资金的投入，有效地促进了中小企业和民营经济的快速集聚和扩张。依托特色镇完善的产业链条，强大的产业配套能力和浓厚的产业文化，为民间资本的投入和扩张提供了良好的产业环境。

（五）大力发展利用资本市场，支持优质企业改制上市。我市于2004年制定了《关于大力发展利用资本市场的意见》（中府[2004]90号），大力促进企业实行股份制改造，加大对改制上市企业的政策扶持，降低企业改制上市成本。一是市政府每年技改贴息和科技三项经费优化支持符合条件的已进入辅导期的拟上市企业，同时支持符合条件的拟上市企业申报高科技企业和技术创新优势企业，申请国家和省高新技术产业化资金、中小企业专项资金、科技三项经费、挖潜改造资金等各类政策性扶持资金。二是财政、税务、国土资源等部门要按照规定减免拟上市企业在改制重组过程中办理资产转换、剥离、收购、财产登记过户的交易税费和其他费用。三是已完成辅导的拟上市企业应缴土地出让金经批准可分批在一年内缴清。四是市政府对通过上市辅导期验收的企业，给予一次性补贴30万元；对上市成功的企业再给予一次性补贴100万元。

（六）组织中小企业和民营企业参与会展活动，拓展中小企业和民营企业发展空间。今年以来，我市积极组织发动中小企业和民营企业参加省组织的会展活动，组织了61家企业参加第三届中国中小企业博览会。积极引导我市中小企业和民营企业参与本市举办的重大经贸会展活动，如中国（古镇）国际灯饰博览会、中国（沙溪）休闲服装博览会、中国（中山）电子信息产品与技术展览会、中国国际食品工业经贸洽谈会等，促进中小企业和民营企业拓展市场空间，为中小企业和民营企业展示、交流、合作、走向国际提供平台。

（七）积极为中小企业和民营企业解决实际困难。为缓解民营企业贷款难和招工难问题，我们采取了如下工作措施：一是通过和交通银行中山分行合作，召开银企合作互动座谈会，由银行推介符合中小企业和民营企业融资贷款的金融产品；二是通过加强管理，加快中小企业信用担保体系建设，引导扶持小企业信用担保公司的设立，目前已登记注册并备案的中小企业信用担保公司有10个，为中小企业担保贷款累计发生额为15亿元人民币；三是向市政府反映和有关职能部门协调，积极和外地相关部门联系协商企业用工情况，有效地缓解了企业用工难问题；四是认真做好受理投诉工作，维护中小企业和民营企业合法权益。经市政府批准，市机构编制委员会同意中山市人民政府投诉中心加挂中山市民营企业投诉中心牌子，实行与中山市人民政府投诉中心合署办公。

（八）建设高效服务平台，提高服务质量。近年来，我市在着力抓好中小企业和民营经济发展的同时，还致力提高为中小企业和民营企业的服务质量。到目前为止，已从专项扶持资金中拨出800万元，扶持镇区服务平台建设，现已建成了中山市中小企业服务网、中山市沙溪镇服装企业技术中心、中山市大冲镇红木家具企业技术中心、中山市汉信现代设计制造服务中心、中山市日用电器科技创新中心、中山市古镇企业技术中心、福建省技术监督灯具产品质量检验站、中山市Linux公共服务技术支持中心、中山市质量计量监督检测所黄圃食品检测站等13个镇区企业综合服务平台。进一步加大了企业登记制度的改革力度，简化办事程序，精简前置审批项目，提高工作效率和服务质量，为投资者营造良好的经营投资环境。

三、存在问题

（一）中小企业融资环境有待改善。中小企业和民营企业普遍反映融资环境仍然偏紧，融资渠道少，贷款手续繁琐，难度较大，融资难已影响到中小企业做大做强。从客观上分析，造成目前我市民营企业融资难的因素是多个方面的。在民营企业方面，部分民营企业生产规模较小，抗风险能力薄弱，资金保障能力不足；一些企业管理不规范，财务制度不健全，甚至不设会计帐；有的企业购置的高值固定资产游离于法人财产之外登记，财产所有权属分散，权证不全，在授信申请时，很难符合银行要求的担保条件。在金融机构方面，银行偏好大型企业、垄断性行业、公共事业等优势企业的贷款，相对而言，中小企业的小额贷款经营管理成本较高，劳动强度较大，收益偏低。银行为防范风险，有关管理规定十分严格，信贷管理体制不够灵活，对民营企业贷款审查偏严，层层把关，环节过多，导致出现民营企业“惧贷”现象。在社会环境因素方面，对中介评估机构监管有待完善和强化。目前，抵押物评估程序复杂，时间过长，收费过高；部分中介评估机构为争取客户和牟利，人为将抵押物价值高估，增加了信贷风险。

（二）民营企业社会服务体系有待完善。信息不灵，缺乏科学引导，社会服务体系不完善，也是制约民营经济发展的一大问题。一是技术服务体系有待完善。据了解，我市绝大多数民营企业在技术上以模仿和引进为主，研发力量比较薄弱，消化、吸收、创新力量不强。企业没有能力进行技术创新和产品开发，将导致民营企业发展后劲不足。近年来，我市在技术服务体系方面虽然有了进步，但是区域性科技创新中心、行业性科技创新中心以及共性技术开发服务平台的建设还未能满足发展的需要，为企业提供技术开发与推广、新技术、新工艺、技术培训等方面的服务有待加强。二是商会、行业协会没有充分发挥作用。目前，全市有镇区商会10家、行业商会15家，它们在确定行业规范、形成行业自律，提高整体水平等方面发挥了一定作用，但也存在不少问题，主要体现在：商会、行业协会的职能职责不明确，权威性不高，日常工作多为一般性会务活动，对行业发展缺少实质性帮助，如行规行约、行业发展规划的制定，拓展国内外市场以及维护企业合法权益等高层次活动太少。三是信用体系建设滞后。信用是市场经济有效运作的基石，但目前我市尚未完全建立权威性信用评估制度。财务信息失真，经济交易行为失信的问题时有发生。

（三）民营经济发展壮大的空间受到资源及意识制约。近年来，国家实施宏观土地政策，省政府今年安排我市用地指标为4500亩，除用于主要交通道路、市政设施建设、公益事业外，用地指标已所剩无几，甚至出现缺口。因此，今后将较难新增民营企业。另外，民营企业主仍存在“小富则安，小成则满”的意识，企业主要以家族作坊式经营为主，企业内部的经营管理有待提高。我市制定了《关于大力发展利用资本市场的意见》，但上市融资企业数量仍然偏少。

（四）民营企业自身素质有待提高。目前我市民营企业组织结构存在生产集中度较低，规模经济不显著，在行业起带动作用和在国内外市场有影响力的大型企业较少。特别是在我市区域特色产业中，企业数量众多，但以中小企业为主体，缺乏龙头企业。这种情况既不利于资源的合理统一配置，弱化了各个企业的竞争力，又因缺乏大型企业的支撑和依托，限制了行业和企业发展水平进一步提高。另一方面，产业内部协作水平低，低水平重复投资，行业效益下降。我市民营企业大多在卖方市场环境下发展起来，建立起相对独立的生产经营体系，形成“大而全、小而全”的格局，缺乏行业内部分工和协作。

四、2007年主要工作意见

（一）进一步发挥和完善发展民营经济政策的作用。充分发挥省市两级中小企业扶持政策作用，尤其是中小企业发展专项资金的导向作用，引导民营企业实施创名创优、技术改造、信息化等政策作用，促进民营企业实现体制创新、技术创新和管理创新。从建立健全培训机制、培养企业家队伍、拓展国内外市场等方面研究制定政策，完善中小企业民营经济发展的政策支撑体系。

（二）加强全市中小企业社会化服务体系建设。充分利用社会服务资源，进一步整合中小企业和民营企业公共服务体系。在大力发展区域特色明显、比较优势突出的新型产业集群的基础上，致力完善公共服务，搭建产业集群发展的中介支撑体系。积极鼓励和引导各类中介机构为中小企业提供投融资、技术援助、质量检验、管理咨询、会计事务、法律服务、人才培训、市场开拓、信息提供、劳动就业等服务。

（三）积极引导信用担保行业快速健康发展。研究制定《中山市中小企业信用担保体系建设实施办法》，对积极开展中小企业融资信用担保业务，取得一定经济效益和社会效益的信用担保机构给予财政资金补助，引导民营资金加快投资信用担保行业并积极开展担保业务。

（四）增强中小企业自主创新能力，促进产业结构优化和产业素质提升。在推进企业技术创新工作上，要把技术创新体系建设与技术创新机制建立紧密结合起来，把技术创新与技术改造紧密结合起来，把原始创新、集成创新与消化吸收再创新紧密结合起来。加强技术创新体系建设，研究制定鼓励企业自主创新的政策措施。重点扶持一批突破行业关键共性技术瓶颈项目提升产业核心竞争能力。推进中小企业产业结构优化升级，大力发展装备制造业。

（五）深入实施名牌带动战略，抓好名牌建设和管理工作。一是继续鼓励企业争创省以上名牌名标和国家质量免检产品，扩大我市知名品牌的阵容。二是高度重视区域品牌建设，不断提高区域特色产业发展水平。要在大力扶持企业创品牌的同时，加大创建区域品牌的力度，力争培育出更多具有品牌效应的产业集群和产业基地。三是拓宽宣传渠道，加大名牌名标尤其是区域品牌的宣传力度，提升中山品牌经济城市的形象。

（六）大力推进中小企业民营企业信息化工作。通过产业政策的支持和引导，进一步推动我市传统产业信息化向纵深发展，提高传统产业的创新能力，提升传统产业应用信息技术的整体水平。

（七）大力发展循环经济，加快转变经济增长方式。要积极推广“三废”综合利用、再生资源回收利用、新能源和可再生能源利用等新技术、新设备、新产品。推行清洁生产与产业结构调整、企业技术进步相结合，实施传统产业清洁生产技术示范工程，引导和规范企业清洁生产。要大力开展节能降耗工作，支持中小企业改造陈旧耗能的设备，开发新生产工艺，促进企业自觉节能降耗，不断提高资源综合利用效率。

（八）进一步推动发展大型民营企业集团和培育龙头民营企业工作。规划一批民营企业作为做大做强的重点帮扶对象，并制定相关政策加以引导。指导有条件的民营企业走组建集团公司的道路和进行股份有限公司改革，以谋求通过高速发展实行企业规模壮大，通过规范上市、资产重组、合资合作等途径，实现企业超常规发展。

（九）引导组织中小企业民营企业开拓国内国际市场。组织发动中小企业民营企业积极参加第四届中博会、国际性展会和省市组织的重点经贸活动，寻找经营合作伙伴和扩大销售网络。

（十）深入贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公制经济发展的若干意见。鼓励支持民资进入公用事业和基础设施领域、社会事业领域以及投资现代物流业、中介服务业、洒店业等。

 

 

中山市经济贸易局

二○○六年十一月二十五日