佛山市发展中小企业和民营经济工作
2006年总结及2007年工作计划
佛山市中小企业众多，民营经济发展迅速，在全市社会经济发展中日益发挥着不可替代的作用。2006年，承接上一年良好的发展势头，我市中小企业局围绕全市中小企业和民营经济发展的需求，创新工作方法，把公共服务平台的建设作为全年工作的切入点，为广大的中小企业提供科学的指导和服务，创建公平竞争的良好外部环境，促进我市中小企业综合素质的全面提升，推动全市民营经济健康持续发展。
一、我市民营经济发展基本情况：
(一)民营经济规模迅速壮大，有力支撑着我市经济社会的发展
一是民营企业数量大幅度增加。2006年三季度末，我市民营企业户数达22.6万户，比去年同期增长8.5％；全市私营企业和个体工商户总注册资本766亿元，比去年同期增长12％，其中私营企业注册资本比去年同期增长12.75%。
二是民营经济对社会贡献日益增大。目前民营经济已占我市经济的半壁河山。2006年三季度末，全市民营经济生产总值1196.36亿元，民营经济总量占全市生产总值比重56.5%，比2005年同期提高了3个百分点。民营经济贡献率为65.33%。在全市前三季度生产总值增长的19.6个百分点中，民营经济拉动了12.8个百分点。
（二）自主创新能力不断提高，大大增强我市民营企业的核心竞争力
06年三季度末，我市经各级科技部门认定的民营科技企业有835家，比2005年同期增加了45家。全市高新技术企业有416家，民营企业占95.9%。全市现有省、市、区三级工程研发中心255家，比2005年增加了53家；技术中心31家，其中民营企业28家；目前我市已建立国家火炬计划特色产业基地5个；累计获得30个省级专业镇称号，比05年增加4个。
06年我市累计获得中国名牌产品53个，比2005年增加13个，其中民营企业占总数的79.2%；累计获得福建省名牌产品 157个(含农业类)，比2005年增加20个，其中民营企业产品占总数的90%；获中国驰名商标16件，比2005年增加7件，其中民营企业占总数的87.5%；获福建省著名商标151件，比2005年增加33件，其中民营企业占总数的90.7%。目前，我市中国名牌产品数量居全国地级市的首位，获得“中国品牌经济城市”、“中国品牌之都”的称号。
（三）民营企业“走出去”的能力大大加强，成为我市发展外向型经济的载体
民营企业的迅速发展，为我市利用外资、发展外向型经济提供了新的载体。2006年三季度末，全市获得进出口经营权的民营企业2329家，比2005年底增加403家，增长20.9％；民营企业实现出口总额48.6亿美元，比2005年底增加6.33亿美元，增长11.5%；全市民营企业与外商合资合作企业共2253家，外资投资金额51.06亿美元，占全市合同利用外资总额的46.9%。
（四）社会化服务体系建设初见成效。
近年来，通过政府的支持和推动，目前全市已初步形成政府和民间或社会两套为民营企业进行社会化服务的体系架构。政府架构方面，由市促进民营经济发展联席会议制度为核心，市经贸局及各区经贸局直接承担为民营企业提供指导和综合服务职能。以工业园区及产业基地为载体，我市一批成长性较好、技术、创新要求较强的民营企业正不断向工业园区聚集，2006年三季度末，全市进入工业园区的民营企业3575家，比2005年底增加了327家。占全部新入园企业的74.7%。在民间或社会架构上，以企业服务中心、协会（商会）为主的综合性服务组织体系和众多的专业性服务组织体系正不断建立，为企业提供技术、法律、会计、税务、报关、担保等服务。今年我市共有8家企业入围06年福建省中小企业技术支持服务机构候选示范单位，4家企业成为06年省中小企业信息化示范候选单位。
（五）信用担保行业健康发展
我市信用担保行业发展势头良好，截止2006年11月，我市共有信用担保公司21家（其中2家为分公司）。其中，已办理备案手续的有16家（分公司不在我市备案），正常开展业务的有18家。21家信用担保机构注册资本金合计约12亿元，平均注册资本金为6300多万元（不包含2家分公司）。目前已备案担保机构累计担保发生额45.3亿元人民币（其中本年度担保发生额24.8亿元）；担保企业累计达到1651家，其中半数以上企业在担保机构介入后第一次获得银行信贷资金；为企业提供的担保业务发生笔数累计为1816笔。据匡算，通过这16家已备案担保机构的帮助获得融资的中小企业，累计新增销售额约170亿元，新增利税约25亿元，新增就业人员约4.5万人。
二、促进民营经济发展的主要做法
06年我局认真贯彻落实国家和省关于促进中小企业发展、加快发展民营经济的政策精神，树立和落实科学发展观，坚持“两个毫不动摇”，把发展民营经济作为 “第一要务”来抓，以研究和落实进一步优化完善中小企业发展的社会环境、构建为中小企业服务的工作体系和运行方式为主要内容，开展构建和完善有地方特色的公共服务平台工作，具体从四个方面狠抓落实。
（一） 抓贯彻落实
1、加强学习，不断加深对促进民营经济发展重要性的认识
一是召开民营经济工作会议。鉴于民营经济在全市发展大局中的重要战略地位，近年来根据省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》，从2003年开始，市委、市政府每年都召开一次有区委、区政府、市政府各职能部门领导和企业代表参加的、高规格的全市民营经济工作会议，对我市发展民营经济工作进行总结、动员和部署。8月份, 为贯彻落实全省民营经济工作暨表彰会议精神，总结我市民营经济发展情况，部署加快发展我市民营经济工作，我局配合市政府召开了2006年佛山市民营经济工作会议，会议由中共佛山市委副书记卢汉超主持，常务副市长黄维郭传达了全省民营经济工作暨表彰会议精神并对我市民营经济工作作了总结和部署，并特邀了省经贸委副主任、省中小企业局局长刘焕泉作了《国内外中小企业发展的历史借鉴及发展方向》的专题报告。市“促进民营经济发展联席会议”各成员单位领导，各区分管民营经济工作副书记、副市长和经贸局副局长，各镇经济发展办公室和市重点工业园区的主要领导，第二届优秀民营企业代表和优秀民营企业家、2004-2005年度全省百强民营企业代表以及各区其它企业代表等共170多人参加了会议。
二是组织企业家出外学习考察，实地体验浙江省促进中小企业发展的先进经验。今年2月份，我局组织了我市10多名企业家、行业协会代表以及各区负责中小企业工作的同志赴浙江温州、台州、宁波、萧山学习考察，学习考察团先后走访了当地政府经济部门，并考察了当地的国内500强企业或全国龙头企业，如正泰集团、吉利控股集团、海正药业、雅戈尔集团、海天集团和万向集团等六家企业。浙江省及其各市在培育大企业、扶持中小企业成长、发展循环经济、促进品牌建设等方面一些独特做法，使大家受到了教育和启发，对促进我市中小企业发展有着很好的借鉴作用。
三是赴日韩学习考察促进中小企业发展的经验。为借鉴和学习韩国和日本政府促进中小企业发展的先进经验，研究我市“十一五” 期间促进中小企业发展的工作思路，今年10月份，在市长助理李子甫的带领下，由市经济贸易局相关同志和市中小企业促进会组成赴韩、日考察团，对韩国和日本的中小企业进行了考察和学习，重点拜访了韩国京畿道中小企业综合支援中心和日本经济产业省中小企业厅。通过本次学习考察活动，我们从政策措施、技术创新、融资担保、培训咨询、社会化服务体系5个方面将我市情况跟日韩情况进行比较分析，学习日韩促进中小企业发展的做法，并结合我市实际情况，合理运用政策，提出“十一五”期间促进我市中小企业发展的工作思路。
2、加强宣传，加快推动民营经济发展政策落实到位
针对目前中小企业普遍存在对政府的政策掌握不多、理解不深的问题，06年我局把国家、省、市及各区促进中小企业发展的相关政策文件收集综合，这些文件内容包括关于促进民营企业发展实施意见、扶持中小企业发展专项资金管理办法、实施名牌战略奖励办法、推进企业信用担保建设、鼓励上市融资等政策措施。陆续在佛山经贸信息网和佛山市中小企业信息网开辟专栏公布，并准备整编成册派发给我市的中小企业。此外，我们还积极到基层宣传国家、省、市关于扶持民营企业发展的有关政策，切实为民营企业解决目前发展遇到的各种难题。5月份，我局在经贸局徐平副局长，局纪检组朱顺德组长的带领下，共赴南海区大沥镇山南村召开关于扶持民营企业发展有关政策的座谈会。座谈会上我局的同志向山南村的企业代表们详细介绍了技术改造项目进口设备免征关税和进口环节增值税、技术改造项目国产设备投资抵免企业所得税政策；国家、省、市技术改造、技术创新扶持项目的有关政策；申报项目必须具备的条件以及申报的程序；企业品牌的培育和扶持，知识产权等方面的政策；国家针对目前中小企业融资难的问题重点发展信用担保机构的相关政策等等。最后，企业代表和我局同志就企业面临的问题和相关的政策进行了探讨，会议气氛热烈，我们了解到基层企业的经营环境，也让企业加深了对政府政策的了解。
3、加强组织，形成促进民营经济发展工作网络
为更好地推进我市民营经济加快发展，我局认真履行联席会议办公室的职责，组织协调处理全市民营企业发展中出现的情况和问题，定期给成员发布相关的工作情况。这些工作情况包括福建省百强民营企业认定、信用担保行业、技术改造和技术创新、中小企业人才培训、品牌建设等。同时，我局积极与联席会议成员单位研究、协调解决非公有制经济发展中出现的问题，确保非公有制经济发展的各项扶持政策落实到位。此外，我市各区经贸局也十分重视发展民营经济的工作，06年各区经贸局都已建立中小企业局（科、股室）等专门的组织机构为民营企业服务。目前，我市发展民营经济的工作网络已经形成，扶持成长型民营企业做优、做强的强势合力正在发挥着积极的推动作用。
06年在福建省百强民营企业的认定中，我市民营企业又取得了令人瞩目的成绩。我局推荐参选的25家民营企业，其中有19家企业被认定为第二批福建省百强民营企业，7家被认定为省优秀民营企业，我市获省百强和优秀民营企业称号的企业总数都排在全省第2名，我市的美的集团有限公司在省百强和优秀民营企业的排名中均排在全省的第一位。
（二） 抓措施落实
1、贯彻实施办法
06年我局认真领会上级政策文件精神，积极推行本地区促进民营经济发展的实施办法，同时，参与清理限制非公有制经济发展规定的工作，不断排除民营企业发展过程中遇到的各种障碍。具体开展了以下几项工作：一是分解“若干意见”任务，落实到各职能部门。2005年《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》下发后，根据市委、市政府的指示，06年我局负责分解“若干意见”的36条任务，由市政府落实到相关职能部门跟进，并根据各自的工作实际，创新工作方法，贴近企业发展需求，推出了一系列卓有成效的措施和办法，为民营企业平等参与竞争提供良好的政策环境。二是完成《佛山市培育中小企业社会化服务体系的意见》草稿，并在8月初召开的全市民营经济工作会议上发放给与会的各部门领导，征求各部门意见。三是完成《佛山市财政扶持中小企业发展专项资金使用方案》的草稿，争取为引导、扶持我市中小企业的发展提供有力的财政资金支持。
2、积极争取上级财政资金的支持
06年我局通过深入发动组织企业参与，精心指导企业申报，努力争取省财政扶持中小企业发展专项资金的支持。这些申报项目包括中小企业技术改造、技术创新、信用担保体系建设、人才培训和社会化服务体系的平台建设等。一是省财政扶持中小企业发展专项资金技术改造、技术创新项目。今年我市申报中小企业技术改造项目共6项，申报扶持资金共计789万元，申报中小企业技术创新项目6项，申报扶持资金共计740万元。二是中小企业信用担保体系建设项目。今年我局共上报省财政中小企业信用担保体系建设项目8个，申请扶持资金共计1165.95万元。三是中小企业服务体系建设项目。具体包括中小企业综合服务机构建设项目、中小企业公共服务平台建设项目，合计共26个项目，申请扶持资金共计1827.5万元。
3、推进产业集群建设
我市是全国形成产业集群最早、产业集群发展较快的地区之一。产业集群经济作为我市民营经济的主要载体和发展形式，已成为我市传统产业集聚集群的特殊形式，成为我市民营经济市场竞争力和内在凝聚力的源泉。06年，我局继续开展推进产业集群工作，引导民营企业向集约化、规模化发展。一方面鼓励支持和引导产业集群镇（街）参与福建省产业集群升级示范区认定工作和专业镇的建设，引导企业参与产业集群，积极推动壮大现有产业集群，如顺德、南海和禅城三区中的家电、机械、家具、针（纺）织、金属和金属制品、铝型材、陶瓷、制鞋、童服等产业，通过企业网、市场网、创新网、信息网等手段，聚集了一大批产业链、技术链关联、产—供—销衔接交织在一体的企业群，以彼此的共通性和互补性相互联结，通过集群加速创新、降低成本、提高集体创造力，吸引并创造财富、提高企业整体竞争力。目前我市有国家级产业集群升级示范区2个，省级6个，有30个各具特色的专业镇。另一方面，我市各级政府通过配置和集成资源，提供了诸如基础设施建设、专业市场建设、集体品牌的创造、公共技术创新平台、教育培训机构、产品质量检测机构、交易会展会等集群产业发展所必需的各项公共要素，调整市场行为，调节关键环节，弥补市场缺失，培育有利于产业发展的环境和机制，实施集约化园区建设这种产业集群的新模式，加快了我市推进产业集群的进程。
4、促进企业上市
06年，我局把促进企业上市工作作为经济工作的重点来抓。希望充分利用、发挥资本市场筹集社会资金、优化资源配置和转换企业经营机制等功能，促进我市经济持续快速协调健康发展。我局联合市金融办，各区经贸局通过举办企业上市融资学习班、座谈会，认真贯彻落实国家、省和市一系列扶持企业上市的政策；通过搭建服务平台帮助企业加强与境内、外金融证券服务机构的沟通与联系；通过加强对企业上市融资的宣传和报道、并组织企业参观学习先进地区推动企业上市的成功经验与做法等活动促进当地企业上市。在市各有关部门、企业和证券中介机构的共同努力下，我市的企业上市工作开展得扎扎实实，并取得了一定的成效，广东德美精细化工股份有限公司、广东雪莱特光电科技股份有限公司2家企业成功上市。至今年9月底，我市在国内外证券市场挂牌的13家上市公司中，民营企业占10家；目前已进入申报材料阶段的企业有3家，已完成股份制改造并进入上市辅导的企业有5家，正在进行股份制改造的企业有6家，进入上市筹备阶段的企业有20多家。
今年9月中旬，为进一步贯彻落实市政府《关于利用资本市场促进我市经济发展的意见》（佛府[2004]79号）精神，总结我市企业上市工作情况，鼓励扶持我市企业充分利用资本市场，加快我市企业上市步伐，我局和市金融办共同配合市政府召开全市促进企业上市工作会议，顺德区政府领导介绍促进企业上市工作经验，广东德美化工公司代表介绍上市经验，美林（亚太）有限公司作专题发言，李秀萍副市长作了重要讲话；我市有意在境外上市的企业与美林（亚太）有限公司、毕马威会计师事务所和金杜律师事务所进行了互动交流。
（三）抓研究落实
1、研究建设有佛山特色的社会化服务体系
目前我市绝大部份的民营企业仍以单体形式存在，而且普遍存在管理水平低、人才缺乏、信息不畅、技术开发能力弱、产品质量不高、缺乏进入市场参与竞争的渠道等先天性的发展缺陷，在市场竞争环境中属于单打独斗的弱势群体。针对以上情况，我局06年致力于研究利用我市产业集群优势，建设有佛山特色的社会化服务体系。
我局在05年对全市社会化服务体系的现状曾作专题调研，调研结果表明，各级政府和社会中介机构经过这些年来的努力，使我市构建和培育社会化服务体系工作，在坚持政府引导、市场化推进的原则下，正逐步做到思想认识到位、资金支持到位、政策落实到位、工作责任到位，科学谋划，完善措施，抓好落实，积极推进，并已初步建立起政府部门携手合作、利用社会团体的助推器作用和中介机构的网络服务体系。但要建立起纵横一体、高效快捷工作体系还有相当的距离，还有大量的工作要完成。今年我局在05年调研的基础上，积极筹划、听取各方意见，几经易稿制定了《佛山市培育社会化服务体系若干意见》，并已提交市政府，希望能以此来指导和规范全市社会化服务体系的建设，明确把建设政策措施、技术创新、投融资、人才培训、信息管理和市场开拓等六大服务平台作为政府扶助民营企业的切入点，通过“政府扶持中介，中介服务企业”的方式，实现“支持一个平台，服务一片企业”的社会效应，带动行业整体服务能力与水平的提高，动员全社会各方面的力量和资源，为民营企业发展创造公平、和谐的发展环境。
我们还与香港生产力促进局合作探讨如何通过两地优势互补，借鉴香港生产力促进局成熟的工作方法和经验，构建有地方特色的中小企业服务平台，希望将本地制造业的优势与香港金融、物流、资金、技术雄厚的优势相结合，从港澳引进与国际接轨的优质服务、专业人才和管理技术，提升我市社会化服务体系的培育水平。合作项目内容包括三方面：实施产业集群升级示范项目、进行中小型企业经营环境指数调查、建立中小企业预警应变网上平台。目前，这三项合作项目的工作方案仍在修改之中。
2、分析总结我市技术创新服务平台建设的成效
在调研社会化服务体系建设过程中，通过分析总结我市技术支持服务平台建设的成效，我们得到了一些启示：服务平台的建设是社会化服务体系的具体项目，服务平台的建设内容和建设质量，将直接影响到民营企业所享受到的服务质量，并对企业的发展产生直接影响。
我市有良好的产业集群（专业镇）基础，在这些产业集群中，近年来，大多已建立起面向广大民营企业的技术创新服务平台，我们及时发现和总结这些服务平台的做法，并积极宣传和推广他们的成功经验，指导和示范带动全市融资、培训、市场开拓、企业信息化等其它服务平台的建设。目前我市一些较成熟的技术服务机构，已不同于以往传统意义上的专门从事于某个单项服务的机构，而是发挥一个平台的作用，这个平台是属于新型科技中介组织，由多个不同功能的服务机构整合而成，能够更广泛、更灵活地调用社会多方资源，能为企业提供技术开发应用与推广、产品检测、引资、培训、信息化、法律法规等全方位的服务。当然，在建设初期，政府的引导性投入和政策倾斜起着关键性的作用。例如西樵镇的南方技术创新中心，高起点的规划，经过这些年的建设投入，目前中心拥有优越的软硬件设施，建设成了国家级的纺织CAD推广应用分中心、中国纺织工业面料（南方）检测中心和产品研发中心等多个研究开发、检测实体，为整个西樵甚至全市的纺织行业提供了一个面向全行业、代表了先进技术、开放性、社会化的技术创新平台，为本地中小纺织企业提供一站式、全方位的技术服务。还有张槎街道办生产力促进中心、大沥的广东有色金属技术创新中心、伦教镇的木工机械生产力促进中心、金沙镇的小五金技术创新中心等，它们都有一个共同点，就是政府始终围绕着产业的技术创新和升级的目标，从新产品开发到检测服务，从信息化建设到管理培训，紧紧抓住产业共性的需求提供公共产品和服务，通过技术创新公共服务平台降低了集群内民营企业的生产成本，提升了竞争力。
在促进企业技术进步方面：一是做好我市企业技术改造分析工作。做好企业投资项目的核准、备案工作，提高为企业服务的水平。并通过加强对我市企业技改信息资料的收集、重点技改项目的跟踪和有关情况的及时分析等工作，要求各区每季度上报技改分析情况，共同配合做好全市企业技改分析工作。二是做好省产业技术改造调研的工作。今年8月份省经贸委调研组到我市进行了产业技术改造调研，我市组织各区经贸局、10家重点企业参加了座谈会，并走访了7家企业，听取了企业技术改造工作的情况、技改工作遇到的困难和问题、企业对政府部门的诉求等等。1-3季度,全市技术改造完成投资额81.88亿元，比上年同期增长43.9%。通过本次调研，我们比较全面地掌握了我市企业技术改造情况，对今后顺利开展技术改造工作提供了很好的参考。
3、研究建立规范的信用担保体系
我市信用担保行业的快速发展已逐渐成为佛山民营经济和中小企业发展必不可少的强劲推进器，在增加社会就业机会、增加税收，规范企业成长方式、促进地方经济建设等方面作用较为明显。我局作为牵头部门，十分重视对这一新兴行业的监管工作，与相关部门共同着力研究规范管理的方式方法。
我市信用担保行业总体运行情况良好，主要表现为发展迅速，业务增幅大，社会效益明显，整体代偿率和损失率较低，与各银行的合作关系日趋紧密。06年我局联合市财政局、人民银行佛山支行、市金融办、银监局等部门，积极贯彻执行国家和省有关的相关法规，发挥部门的职能作用，认真落实各级政府对信用担保行业发展的扶持政策，同时，加强对这一新兴行业的监督管理和指导服务，加强规范。一是落实优惠政策。及时帮助我市符合条件的信用担保机构申报免征营业税、组织企业申报省财政扶持中小企业发展专项资金项目、积极推荐我市担保机构参加省信用担保机构示范单位评选。二是优化政务环境。《福建省经贸委等十七部门关于优化中小企业信用担保机构开展业务的政务环境的若干意见》出台后，我们及时联合相关部门转发文件，并做好跟踪落实工作，对信用担保机构反映的问题及时做好与相关部门的沟通，协助解决。三是加强监管。我们严格执行福建省信用担保机构备案证制度，将备案制度作为加强对信用担保机构监督管理的重点工作，随时掌握本地信用担保机构的营运情况，发现问题随时通报各监管部门。为促进担保机构规范运作，我们与担保协会合作，进行全市信用担保机构综合实力评分活动，通过媒体和市经贸信息网发布，接受社会的监督。目前已完成了第一次的评分工作并在媒体发布。四是发挥协会的作用。市信用担保行业协会成立后，我们大力支持、认真指导协会开展工作，帮助协会树立威信，目前协会业务已逐步走上轨道，承办了2006年佛山市金融系统新年团拜会，出台了《佛山市信用担保行业自律公约》，参与全市信用担保机构综合实力评分活动，并组织协会成员外出考察学习外地担保机构先进经验。
为贯彻落实全国中小企业信用服务体系建设工作会议精神，配合实施佛山市“金融生态示范市”创建工程，我局8月中旬初步制定了《佛山市中小企业信用服务体系建设试点实施方案》。目标是通过开展信用体系建设试点工作，统筹规划，分步实施，综合运用经济、法律和必要的行政手段，充分调动一切积极因素，拟建立以我市中小企业为服务对象，以采集政府部门、金融机构信用信息为基础，实现信用信息联合征集、专业评估、权威发布和多方共享的社会化信用体系。
4、其他公共服务平台建设情况
06年我们坚持“政府引导，市场化运作”的原则，借鉴技术创新服务平台建设的成功经验，利用省、市财政扶持资金导向作用，充分发挥社会中介机构的力量，探索人才培训、企业信息化和市场开拓等公共服务平台建设形式，对一些切实符合我市中小企业需要的公共服务项目，给予项目指导或资金扶持，引导社会中介机构积极参与项目实施并主动承担其它公益性活动，为广大的中小企业提供社会公共服务，初步的尝试取得了一定的成效，但社会化服务平台的建设模式仍有待今后工作中继续研究和改善。
人才培训方面，我们充分发挥政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制，引导社会中介机构积极参与全市中小企业培训计划。06年年初，根据省中小企业局的中小企业培训计划安排，我们让培训机构量力而行从中自选计划项目，筛选出市汇丰教育培训学校等13家社会中介培训机构共25个项目作为全年重点的培训项目，这些项目涉及的内容广泛，包括企业管理、企业投融资、信息技术应用、通用劳动技能等方面，不但满足了企业需求，而且有利于引导培训机构更有针对性地为中小企业服务。今年我局结合市人才工作任务的安排，对“企业家培养工程”和“企业吸引人才的评估”两个专题，尝试利用市阳光教育培训中心的力量，进行前期的调研工作，完成了“佛山地区民营企业中层管理人员工作现状问卷调查分析”和“佛山地区民营企业家问卷调查分析”，收到一定的成效，掌握了一些基础数据，为今后提出有针对性的政策建议打下了良好的基础。
企业信息化方面， 06年我局在省中小企业服务中心支持下，充分发挥“中国中小企业广东佛山市中小企业信息网”的作用，与中国中小企业信息网和福建省中小企业信息网实现互动，扩大信息资源，搭建了政企沟通桥梁，有效地为广大中小企业提供国家政策法规、产业导向、行业动态、技术改造支持，投融资等信息服务，并通过互联网更广泛地对外宣传佛山企业。此外，我局配合省中小企业局开展推行企业信息化工作，积极做好本地区民营企业信息化组织发动、宣传培训和信息化示范项目的推荐等工作，推荐了福建省佛山水泵厂有限公司等9家企业参加省中小企业信息化示范单位的评比活动。我局还大力鼓励和支持信息服务供应商主动参与当地企业信息化的推广工作，我们先后与一些网络营运商和信息专业服务公司分别举办多场中小企业信息化调研和信息化普及推广的公益活动，把握企业的需求提供有效的服务。
市场开拓方面，积极支持和鼓励我市中小企业参加各类专业展示会、采购会等会展活动，开拓国内外市场，创造契机“走出去”，今年重点是抓好中国中小企业博览会的组织工作。06年我局积极发动本地企业参加第三届中国中小企业博览会，并圆满完成省下达的参展任务，让广大中小企业有了展示形象、广交朋友的平台，也创造了不少商机。我局还组织本市中小企业先后参加了在青岛举行的APEC技术交流和展览会，组织企业参加11月召开的福建省“十五”期间产业技术进步成果展览，为企业提供市场商机。
（四）抓创新落实
1、推动企业自主创新
根据《中共佛山市委佛山市人民政府关于提高自主创新能力提升产业竞争力的实施意见》的要求，今年我们着重加强引导企业自主创新工作要实行原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新三管齐下，提高整体自主创新能力。突出抓好重点区域、产业、企业和产品，形成区域龙头示范、重要产业支撑、骨干企业引领的自主创新格局。
随着我市民营企业观念上、体制上、科技上、经营管理上的不断创新，国际竞争力也在不断增强。我们通过引入联合国采购项目，指导民营企业积极参与，目前我市企业踊跃参与联合国采购活动，并已有企业成功获得订单，这都反映了我市民营企业整体水平的提高。
2、实施名牌带动战略
一是积极推动企业争创中国名牌产品、中国驰名商标。06年我局将名牌带动战略摆在经济工作的重要位置，通过一系列扶持、奖励和保护名牌的政策措施，鼓励民营企业积极争创名牌产品和驰名（著名）商标。今年我局开展了为期3个多月的品牌佛山宣传活动，策划编印《品牌佛山》专刊，使广大企业增强了品牌意识，企业充分发挥创名牌的主体作用，呈现你追我赶争创名牌的热潮。我局负责起草的《关于佛山市实施名牌带动战略的若干意见》和《佛山市实施名牌带动战略奖励细则》，现已报市政府审批。二是积极促进品牌发展的环境进一步优化。今年我局继续积极配合相关职能部门进行建章立制，建立和完善名牌保护体系，并配合相关部门深入开展以保护名牌产品为重点的打假保优活动，通过法律的、经济的及行政的手段保护名牌产品企业的市场声誉，坚决维护品牌企业的合法权益，为品牌的正常发育成长营造良好的市场环境，为品牌的发展保驾护航。三是坚持召开实施名牌带动战略表彰会议。市政府每年召开一次实施名牌带动战略表彰会议，重点奖励和表彰我市新获得的中国名牌产品和中国驰名商标的企业，鼓励、引导更多的民营企业参与创品牌工作。
三、2007年促进我市中小企业和民营经济发展的工作计划
07年我局促进我市中小企业和民营经济发展的基本思路是：围绕“集聚发展、创新发展、和谐发展”的主题，推动实施“中小企业成长工程”，坚持发展是硬道理，建立健全中小企业社会化服务体系，工作重点是构建有佛山特色的公共服务平台，侧重建设政务、技术创新、投资融资、人才培训、信息咨询和市场开拓六大服务平台。依托我市现有的产业集群（专业镇）、工业园区和技术创新中心等载体，发挥行业协会、商会和其它社会中介组织的作用，打造公共服务平台，使广大企业通过资源共享，享受低成本、高品质的服务。争取在我市初步形成发展环境明显改善、布局结构相对合理、管理和技术水平显著提高、市场竞争能力持续增强、吸纳就业能力不断扩大的中小企业群体。
1、政务服务平台建设。
实践证明，市场经济条件下政策的合理导向是完全必要的，政府政策与市场发育具有互补性。07年建设政务服务平台的重点就是抓好“两个环节”，实施“一个意见”。一是抓好发挥政策法规的导向作用环节。贯彻落实国家和省以及市、区各级政府政策，利用报刊、电台、电视台、网站等媒体工具，以各种途径和方式、方法及时宣传到基层企业；研究制定鼓励、支持和引导中小企业发展的政策性措施，鼓励社会中介积极参与中小企业社会化服务体系的建设，支持中小企业向工业园区发展，扶持主导产业拉长产业链条形成聚集效应、培育成长型中小企业做大做强。采取“政府扶持中介，中介服务企业”的办法，调整扶持重点，支持第三方社会化服务体系，组织引导管理咨询、法律服务、金融服务、劳动仲裁等中介机构，通过不断创新服务产品，满足中小企业服务需求，实现社会资源共享，帮助中小企业提高自主创新能力和核心竞争力。二是抓好发挥财政专项资金的杠杆作用的环节。依据《中小企业促进法》和《国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，发挥财政资金的杠杆作用，找到专项资金杠杆的“支点”，改变过去分散性的、单项性的扶持企业方式，而重点扶持一些有实力、有公共性服务功能的机构，实现“支持一个平台，服务一片企业”的社会效应。三是实施《培育佛山市中小企业社会化服务体系的若干意见》，逐步在市、区、镇（街）或工业园区各层级建立综合性服务机构，完善各种社会专业服务机构的横向功能，推行“政府扶持中介机构，中介机构服务企业”的方式，通过财政资金的引导扶持，鼓励中介服务机构（包括综合性和专业性服务机构）创新服务项目，整合、规范服务资源，建立科学合理的服务体系结构，为企业提供优质、高效的服务。
2、技术创新服务平台建设。贯彻执行《中共佛山市委佛山市人民政府关于提高自主创新能力提升产业竞争力的实施意见》精神，增强企业自主创新能力，加快结构调整步伐。一是要加强政策扶持、引导作用，落实政策扶持措施。二是以工业园区和专业镇为落脚点，进一步规划、引导中小企业产业集群发展。发挥生产力促进中心、专业镇技术创新中心、企业研发和创新中心等机构的作用，为广大企业的新产品研发、试制、新产品检验以及生产工艺改造提供技术支持。重点推动联合创新和中小企业公共技术服务平台建设，为广大中小企业提供技术支持。在有条件的产业集群和中小企业相对集中的区域，支持建立示范平台。三是以企业自主研发为主体，帮助企业与国内外科研机构、大专院校开展产、学、研对接活动，指导和支持有条件的中小企业和工业园区建立技术中心，提高技术创新能力。四是引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，推动中小企业开展原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新。五是实施品牌战略，重点培育壮大一批名牌产品、驰名商标，同时选择一批潜在优势产品，引导上规模、占市场，促其迅速成长为名牌优势产品。
3、投资融资服务平台建设。一是鼓励、支持建立和完善全市多层次的信用担保体系，提高担保机构的担保能力。一方面采取政府扶持与市场化操作相结合形式，培育和发展各类信用担保机构，鼓励国内外资本设立担保机构，积极发展多种形式的商业性、互助性信用担保机构。支持建立完善担保风险补偿机制和奖励机制。另一方面要加强监管工作，指导市信用担保协会规范运作，充分发挥行业自律作用。支持协会建立对信用担保机构评分公示制度，制定《佛山市信用担保机构评分标准》，定期测评，并通过媒体公示，加强社会监督，提高信用担保机构的透明度。二是拓宽直接融资渠道，促进现代企业制度建设，优化资源配置，落实全市促进企业上市会议的精神，鼓励支持和引导我市符合条件的中小企业积极争取上市，落实企业上市的优惠和奖励政策。三是搭建政银企合作平台。建立与银行的沟通制度，互通信息，积极向银行推荐有融资需求的成长型中小企业，为企业寻求优而快的融资渠道。四是研究市中小企业信用服务体系建设。贯彻落实市政府《关于创建金融生态示范市促进经济协调发展的意见》，建立企业守信激励、失信惩戒机制，营造良好的信用环境，打造信用佛山品牌。按照“政府推动、市场运作，专业服务”的原则，建设企业信用信息平台，逐步开展企业信用信息征集、评价活动，建立和完善企业信用信息数据库，开展企业诚信活动。加强组织领导，建立部门协调机制，做好与金融机构和担保机构的沟通；要引导企业提高信用意识，自觉守法经营，正确认识建立和完善企业信用制度，是企业内强素质、外树形象、持续发展的有效途径。五是搭建中小企业产权交易平台，探索中小企业兼并、合作、投资和退出的新机制。逐步探索建立包括产权（股权）转让、股权托管、债权、物权、知识产权转让等内容的交易平台的可行性，推动产权交易的公开化、透明化、市场化，促进产权交易行为合法、程序规范、价格合理。
4、人才培训服务平台建设。建立政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制，主要依托大专院校、社会各类培训机构，对企业经营者和员工开展多层次、多渠道、多形式的培训服务。根据我市中小企业发展的需求制定培训项目指南，引导更多的培训机构参与为中小企业提供培训服务，指导培训机构选择适合的培训内容及培训方式开展培训业务，鼓励和支持中小企业积极参加各类培训课程。扶持和巩固现有的区级中小企业培训机构，以省中小企业培训示范机构为模式，规范我市各类企业社会培训机构的服务。
5、信息咨询服务平台建设。一是完善“佛山中小企业信息网”建设，争取上级支持，加大对“佛山中小企业信息网”的资金投入，上半年完成网站功能的提升，推动我市网站和中小企业与中国中小企业信息网和福建省中小企业信息网实现互动，扩大信息资源，继续免费向企业提供新闻动态、政策法规、企业管理、技术创新、市场开拓等信息服务，定期发布信息，积极推介中小企业。二是推进中小企业发展网络信息化。一方面，鼓励和支持各中小企业要从加快自身发展、提高竞争能力的角度推进信息化，增强信息化的意识，逐步推进网络商务。另一方面，鼓励、支持和引导各企业服务机构和信息服务提供商加强合作，共同推进中小企业信息化，为企业提供一站式的信息化软、硬件应用系统和IT环境，并提供优质、便捷的信息化配套服务；三是定期组织专家学者及企业高级管理人员，以管理专家顾问形式，为中小企业提供管理方法、组织设计、制度建设、财务分析、品牌策略、统计技术等方面的论断、咨询和辅导。四是利用我市产业集群优势，试点在产业集群中心镇设立中小企业信息化服务网点，近距离为中小企业信息化提供咨询以及软硬件维护、优化、升级等技术服务，建立企业信息化示范模式。
6、市场开拓服务平台建设。充分利用专项扶持资金，引导市场开拓服务平台建立和完善。一是为中小企业提供展览、展销服务。引导和组织中小企业参加“中国（国际）中小企业博览会”等会展，组团到国外进行市场考察和参加国际博览会。二是支持和引导相关服务资源的整合，发展为中小企业提供市场开拓战略研究，并提供相应服务的机构，为中小企业搭建国内外商贸往来的平台。三是充分发挥行业协会（商会）优势，规范行业内企业行为，促进行业内中小企业的相互扶助和分工协作，有策略地将企业组织起来，形成整体合力，共同开拓国内外市场。
佛山市中小企业局
二OO六年十二月八日
