珠海市2006年中小企业（民营经济）
工作情况和2007年工作计划
珠海市经济贸易局、市中小企业局
2006年，在省经贸委、省中小企业局的正确指导下，我市牢固树立科学发展观，认真贯彻中央、省和市促进中小企业（民营经济）(下称民营经济)发展的政策措施，积极进取，务实创新地开展各项工作，推动全市民营经济向又“快”又“好”方向发展。全市民营经济继续取得较大成绩：
民营企业发展规模逐步壮大，预计至2006年末，我市共有私营企业23140户、个体工商户53016户。分别比上年末新增2662户和8825户；私营企业总注册资本312亿元;个体工商户总注册资本8.7亿元，分别比上年增加注册资金26.8亿元和1.7亿元。民营经济指标全面提升，民营经济完成增加值165亿元，同比增长16％，增加值占全市GDP比重为21％；民营规模以上工业总产值达110亿元，占全市的5.5％，同比增长10.3％；民营商贸流通业实现社会消费品零售总额200亿元，占全市的78％，同比增长16％。民营经济成为增加税收的重要渠道，民营经济税收总额达61亿元，同比增长33％，占全市的47％。民营科技企业不断壮大发展，在数量和质量上都取得了较大的突破，已认定为市民营科技企业316家，其中省级民营科技企业114家。民营外贸企业成为出口业的高速增长点，民营企业出口总额11亿美元，同比增长23％，占全市比重7.2％。民营经济为安排就业和稳定社会发挥了巨大作用，全市民营企业就业人数约23万人左右，占全市就业人口三分之一以上，极大地化解了我市的就业压力。
一、二○○六年完成的主要工作
（一）加强对民营企业的资金扶持。
1、建立民营和中小企业发展专项资金。今年，市财政安排在中小企业局用于支持民营、中小企业资金达1255万元：（1）支持向国开行贷款风险准备金200万元；（2）支持中小企业发展项目经费300万元、涉及项目共13项，包括：支持信用担保体系建设110万元，用于补充中小企业信用担保机构的代偿损失；支持中小企业服务体系建设185万元，支持市、区、镇三级中小企业服务中心建设等；（3）13家民营企业获技改资金545万元；（4）4家民营企业成为我市市级重点企业技术中心，分别获30万元支持中心建设，共120万元；（5）我市9 家民营企业获国家、省级名牌企业，共奖励90万元。此外，市财政每年拿出1000万元，在市科技局建立民营科技企业贷款贴息资金，用于我市民科企业技术创新项目的贷款贴息。
2、继续创新民营企业信贷融资模式。我局在成功探索“银行、担保、企业、部门四位一体”的中小企业批量融资新模式的基础上，现已有6家民营中小企业共获贷款4200万元。该项融资模式，基于共同推动、合作共赢、风险分担的原则，最大限度发挥财政资金的引导、杠杆作用和倍数效应，预计在3-5年内，可为我市中小企业提供贷款10亿元人民币。此外，工商银行珠海分行从今年起，3年内对我市中小企业提供20亿元的融资授信额度。现与我市8家中小企业签订了总额为3.47亿元的融资合作协议。
人民银行珠海市分行及其他金融机构不断改善金融服务环境，为民营企业融资开辟“绿色通道”，陆续创新了一系列金融服务产品，截止2006年9月底，对民营企业发放的贷款约占全市人民币各项贷款总额40％，达200多亿元。金融机构还实现了大额支付系统和小额支付系统的上线运行，大大提高了我市企业资金结算的效率，改善了我市金融服务环境。
（二）创新服务方式，为民营经济发展提供宽松环境。
1、召开促进民营经济发展联席会议第三次会议。我们在六月份召开了全市促进民营经济发展联席会议第三次会议，会议以学习贯彻邓维龙书记
2、开创民营企业初创代办服务工作。在全省民营经济工作会议暨表彰会召开后，我市市委、市政府高度重视促进民营经济的发展，市委、市政府专门研究了改善政务环境、优化营商环境的几条措施：一是建立行政服务中心，把政府面对企业、老百姓办事的部门全部集中到一起办公；二是实行行政效能监察，纪检监察部门介入办事程序；三是实行政府代办，为全市民营、中小企业开设初创代办服务，为民营经济创造更加宽松的环境。
按照市政府关于“民营中小企业注册登记代办”的工作部署，我局制定了全市民营中小工业企业初创代办服务方案, 并由市中小企业服务中心提供代办服务, 服务中心从8月份进驻市行政服务中心到11月止,成功为珠海睿麟仓储有限公司等21家中小企业提供了85项代办服务，21家企业的注册资本共7398万元，投资总额为73485万元，其中涉及工业、仓储、信息、贸易等行业。其间代办服务的范围内容在不断扩大，办理时间却在不断缩短。目前，企业初创代办实现了 “一站式”和“一条龙”服务，受到中小企业（民营企业）一致好评。
3、建立市领导联系重点民营企业的工作制度。我局报请市委、市政府同意，建立了市委、市政府领导联系17户“十强”、“百优”民营企业的工作制度。建立联系工作制度的主要目标，是解决困扰优秀民营企业的瓶颈问题，推动企业加快发展，使企业主营业务收入、利润总额、税收总额每年有一定幅度的增长，逐步形成一批龙头企业。联系工作制度实行“一对一”，每位领导对应联系一家企业，挂点领导与挂点企业建立直接沟通制度，挂点领导每半年要到挂点企业调研或专门听取企业汇报一次以上，协调解决问题。挂点企业发展中遇到的涉及范围较广的难题，联席会议办公室配合挂点领导协调有关部门及时解决。从7月份起已有四批领导到挂点企业进行调研工作。
（三）大力支持民营企业开拓市场。
1、圆满完成第三届中博会的参展、招商工作。第三届中国国际中小企业博览会暨中意中小企业博览会于2006年9月在广州举行，我局组织了全市42家中小企业参展、展位64个，同时组织了500多客商参会，超额完成省下达的组织60个展位、360客商参会的任务。我市展团现场成交金额为500万元，合作意向合同30余项，意向交易金额达2亿元人民币。同时，我市邀请意大利代表团250名代表在珠海成功举办“意大利工业暨物流研讨会”，双方达成一系列合作意向。我市参与招展、招商和相关研讨会的会务工作得到中博会组委会的充分肯定。
2、大力支持民营企业拓展出口业务。拱北海关及出入境检验检疫局在加快通关速度、降低进出口成本、提高企业产品竞争力等方面做了大量有效工作。一是对符合条件的民营出口产品实行绿色通道制度，减少货物滞港时间，例如珠海双喜压力锅产品获得“绿色通道”，提高了其出口通关速度；二是杜绝乱检查、乱发证的现象，实行免办出口质量许可证，减轻企业负担；三是引导企业树立名牌意识，扩大生产和出口，例如帮助横琴蚝、鲈鱼等水产品顺利获取出口资格，出口到港澳及韩国等地。
（四）积极推动民营企业的科技进步。
市科技局近年建设的“珠海市科学仪器设备共享平台”，促进了社会科技资源高效配置和综合利用，提高科技创新能力。该平台通过运用信息、网络等现代技术和共享机制，将分散在大学、院所、企业等39家单位、240台（套）大型科学仪器设备进行战略重组和系统优化，促进资源共享的跨行业、跨地区的专业服务平台，从而使珠海科技创新资源发挥最大效益。该局还建设了“珠海市国际信息检索中心”，中心目前的资源能力使我市在数字化信息资源拥有量方面与北京、上海等处于同量级水平，该中心可为我市各领域的专家学者、科技人员、企业界、行政界提供强有力的信息和文献资料支持，每月共提供文献检索服务近12000次。
此外，市质量监督局通过选择65家有潜力的企业作为重点培育对象，先后对18家企业在标准化、计量、质量等管理体系建设上积极帮助，指导企业依照名牌评价准则开展各项业务活动。其中对我市的优势产品－办公耗材积极上报立项，使2家耗材生产企业产品进入立项目录并通过评审，获得福建省名牌。
（五）加快中小企业信用担保和社会化服务体系建设。
1、加强中小企业信用担保体系建设。目前，各类中小企业信用担保机构共28户，总注册资本约8.38亿元，形成担保能力40亿元。其中：已在市中小企业局备案的担保机构共12家，注册资本达到4.98亿元，平均每家注册资金为4150万元，高于全国的3000万元的平均水平。截止今年9月底，12家备案担保机构累计为中小企业提供贷款担保近13亿元人民币，其中，今年完成中小企业担保贷款超过4亿元。
2、加强中小企业社会化服务体系建设。今年4月，我局召开了全市中小企业社会化服务体系建设座谈会，提出了促进中小企业社会化服务体系建设的方案：倡仪各级政府发展综合服务机构，为中小企业的创立和发展提供全面社会服务的公益性、非盈利性服务，可根据本地实际情况和工作需要设立中小企业服务中心，或在现有招商办（投资管理服务中心）的基础上，加挂中小企业服务中心的牌子。目前，我市基本建立了市、区、镇三级中小企业服务体系的框架。我们计划在近阶段重点树立和扶持一批专业服务机构示范单位，以带动民营企业、中小企业的社会化服务体系建设。
市中小企业服务中心按照今年的企业培训计划，已举办各类培训课程八项，参加培训人员共876人。主要的培训课程有：国际采购与供应管理、中小企业经营法规和理念、珠海市中小企业信息化之旅、中小企业融资与风险投资等。培训还包括与中国国际贸促会珠海市分会共同举办的“善用香港科技平台，促进企业持续增值”研讨会，对提高民营、中小企业的综合素质起到良好的作用。
二、主要存在问题
一是民营经济的基础比较薄弱、总量不大。特别是民营工业占全市的比重较低，民营工业优势产业和龙头企业不多，创立品牌、名牌较少；民营工业产业聚合和配套能力不强。
二是部分扶持民营经济发展政策措施的成效有待扩大，主要是在不少方面缺乏具体的政策细则和措施加以指导和提供保障。
三是民营企业融资渠道有待进一步畅通，民营企业的直接融资和间接融资都存在一定困难；金融机构、担保公司和民营企业的交流、合作还有待加强。
三、二○○七年工作计划
（一）进一步完善市促进民营经济发展联席会议制度。
要根据我市中小企业、民营经济的发展状况，分阶段解决制约民营和中小企业发展的瓶颈问题，通过联席会议制度研究和出台若干具体政策、措施加以扶持。要继续深入贯彻国务院《非公经济36条》、省的《决定》及13个配套文件，把国务院文件和省文件的精神与我市进一步促进民营经济发展的相关政策结合起来，制定具体的政策细则和措施，提供保障。要对限制非公经济发展的文件进行进一步清理，对某些政策和措施不配套、实施不到位的情况要尽快改进。
（二）夯实服务体系基础，深入开展中小企业代办服务。
利用我市已经建立的市、区、镇三级联动的中小企业服务体系，整合现有的各级招商部门力量，进一步将代办服务的窗口前移，使得企业可以在市、区、镇通过各级中小企业服务机构人员、招商工作人员申请代办服务，得到贴心贴身服务。同时，要进一步完善市领导联系重点民营企业制度。要在去年建立市领导联系“十强”、“百优”民营企业的工作制度的基础上，进一步发挥“联系制度”的成效，切实解决困扰优秀民营企业的瓶颈问题，扶持一批优秀民营和中小企业做大做强。
（三）积极引导民营经济扩大规模、提高质量。
针对我市民营经济总量偏小的状况，要大力促进民营经济扩大规模和提高经济质量，着重从小规模向规模化和集群化转变、从粗放经营模式向注重质量和可持续发展模式转变。要抓住机遇，做长产业链条，聚集产业效应，重点支持符合我市产业政策鼓励发展和提高类民营企业的发展。同时，我们要通过引进、培植、催化等手段，提高我市民营经济的质量：一是引进大的、好的、新的民营企业，特别是高新技术产业；二是培植成长型民营企业，积极推进创业辅导体系建设，提高民营企业的创业成功率；三是引导民营企业实施资本经营战略，通过改革、重组、上市等，促使民营企业做强做大。
（四）推广融资新模式，发挥财政专项资金的放大效应。
通过加大财政保证金的投入，引导和促进我市有关金融机构向民营和中小企业融通资金，形成银、企互动发展的良好局面。各金融机构要牢固树立“银行与民营企业在合作中共同成长”的思想和理念，增强服务意识。积极开发更为适合民营企业的信贷品种，积极探索非全额担保和非全额抵押贷款，扩大对优质民营企业的优质项目的资金支持，尽可能有效满足民营企业的融资需求。要提高支付结算水平，扩充金融服务功能，在原有的票据结算、汇兑结算等传统业务的基础上，积极开发新的服务品种，为民营企业提供全方位的、个性化的金融服务。
（五）狠抓科技创新，推动企业科技进步。
当前提倡把自主创新作为科学技术发展的战略基点，作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节和建设创新型城市的重要支撑。我市民营企业的自主创新和原始创新能力差距仍很大。要通过建立与完善以企业为主体的技术创新平台、市级公共实验室、科技产业服务平台等手段，以发展中小企业为核心，精心组织企业名、特、优、新产品参加国家、省名牌产品评审，加强各种技术人员的培训，切实提高企业整体素质，进一步把我市中小企业生产推上新的台阶。为此，一是政府要整合各类科技资源，扶持一批发展潜力大、带动作用强的重大科技项目的发展，从而带动民营企业的发展；二是大力推动名牌申请工作。将名牌转化为生产力，实施和推广好名牌战略，推动质量兴区、兴市。
（六）继续抓好中小企业信用担保和服务体系的建设。
对于中小企业信用担保体系建设，目前着重解决好发展不平衡的问题，要在斗门和金湾区加快发展中小企业信用担保机构。争取在近几年内，发展一批具有较大规模、经营业绩良好、建立现代企业制度、管理规范的中小企业信用担保机构。根据目前我市中小企业信用担保机构已有一定规模的现状，以及信用担保机构自身发展的要求，今年要着手筹组成立信用担保行业协会，制定行业准则和业务规范，进一步加强信用担保机构的行业协作和自律，组织业务培训和信息交流，促进全行业的担保业务发展和降低担保风险。
二○○六年十二月十四日
