2006年汕头市中小企业和民营经济工作总结

汕头市经济贸易局

(2006年12月)

2006年，我市各级党委、政府高度重视中小企业和民营经济发展工作，认真贯彻落实全省民营经济暨表彰会议精神，为民营企业营造良好发展环境，推动中小企业和民营经济健康发展。现将有关情况汇报如下：

（一）汕头市民营经济发展情况

今年以来，我市认真贯彻落实全省民营经济工作会议精神和有关扶持政策，民营经济保持稳定较快的发展态势。今年1-9月，全市民营经济完成工业总产值686.26亿元，比去年同期增长13.8％；其中规模以上民营工业产值达到329.19亿元，比增18.9％，占全市规模以上工业总产值的52％；税金12.45亿元，比增14.1％。预计全年全市民营经济完成工业总产值920亿元，占全市工业总产值的62％。我市民营经济发展主要呈现四个特点：

一是民营经济已成为我市经济发展的主力军。全市民营工业产值占全市工业总产值的62%。其中，规模以上民营工业产值占全市规模以上工业产值的52％，远高于全省平均水平；民营经济生产总值占全市生产总值的48％；民营进出口企业1597家，占进出口企业总数的83.7％，出口创汇占全市出口总量的36.9％。

二是民营经济成为规模经济的重要力量。全市注册资金在1000万元以上的民营企业1262家，比2002年增加999家，其中超亿元的80家，比2002年增加74家；民营企业组建集团52家，其中省级21家，在983家规模以上民营工业企业中，有2家评为国家农业产业化重点龙头企业，5家评为汕头市第一批工业、商贸业龙头企业，有4家企业获“福建省百强民营企业”称号。由于这些上规模、上档次的民营企业的带动，使各地中小企业集聚发展。目前全市已形成各类产业集群31个，集聚企业6293家，从业人数32.8万多人，完成工业产值占全市工业总产值的46.7%。

三是民营经济成为高新技术产业发展的中坚力量。全市民营企业有国家级高新技术企业集团16家、省级民科企业232家、省级工程技术研究开发中心8个、市级民科企业544家。省、市两级民科企业分别比2002年增加129家和155家。民营经济拥有专利授权6220个，比2002年增加5125个，民营企业取得的科技成果占全市科技成果总量的60%以上，80%以上的民科企业已建立技术开发机构。

四是民营经济成为名牌战略的一大亮点。全市民营企业有中国名牌产品7个，占全市8个中国名牌产品的87.5％；有中国驰名商标7个，占全市驰名商标的87.5％；有福建省名牌产品34个，占全市省名牌产品的52％；有福建省著名商标94个，占全市省著名商标的92％。

我市发展民营经济的主要做法是：

一、统一认识，加强领导，营造民营经济良好发展氛围

汕头市委、市政府高度重视，充分认识民营经济是推动我市经济发展的重要力量，从抓住了民营经济的发展就抓住了汕头经济发展的牛鼻子的高度，进一步统一认识，加强领导，营造民营经济良好发展氛围。

一是及时召开会议。今年一月，市政府专门召开贯彻落实国家、省、市扶持民营经济政策座谈会，部分重点企业和市有关部门交流经验，市领导提出加强领导、落实政策、优质服务、提高素质等具体工作要求。尤其是今年全省民营经济工作暨表彰会议之后，市经贸局及时召开各区县经贸局分管中小企业工作的副局长会议，传达省会议精神。各区县经贸局先后召开镇(街道)经发办主任及民营企业领导会议，将省民营经济工作暨表彰会议精神传达贯彻落实到基层，传达到广大中小企业。通过层层召开会议，进一步统一了认识，明确今后发展的主要方向和措施。市经贸局还先后将省中小企业局《关于贯彻落实全省民营经济工作暨表彰会议精神的通知》（粤中小企〔2006〕27号）、《关于学习贯彻黄华华省长在贯彻落实全省民营经济工作暨表彰会议精神情况报告上重要批示的通知》（粤中小企〔2006〕53号）两个文件转发给各区县经贸局，并结合我市实际情况，提出贯彻落实的意见。

二是大力宣传。我市各级各部门充分利用各种宣传媒介，以及印发资料、设立咨询点、开通咨询热线等，宣传民营企业先进事迹及典型经验，宣传扶持民营经济发展的政策措施等。通过广泛宣传，促使各有关部门改进作风，强化服务。全市上下真正形成了领导重视、部门协力、政策扶持、强化服务的良好局面。

三是加强培训。为提高民营企业政策水平和适应市场经济能力，我市切实加强民营企业培训工作。市、区县经贸局先后举办学习国家、省、市扶持民营企业政策培训班。市外经贸局组织外贸实务、电子商务等专题培训班。市质监局连续举办有关标准、质量法规培训班。市工商联组织民营企业之间的学习参观和国内外考察活动，组织民营企业家进行培训，提高我市企业家素质。

四是建立完善工作网络。市、区（县）相继在经贸局加挂中小企业局牌子，负责实施有关中小企业、乡镇企业和民营企业的政策、法规，综合协调相关部门对民营企业进行指导和服务。同时，各级经贸、科技、工商、税务、发改、国土、外经、社保、农业、统计、外事、工商联和投资服务中心等部门，积极围绕国务院《意见》和省、市《决定》及其配套文件要求，各施其职。一个为民营经济发展的工作网络初步形成。

　　二、结合实际，制定配套政策措施，加大发展民营经济的扶持力度

    我市在贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》及修订后的13个配套文件精神过程中，注重从汕头的实际出发，制定配套政策措施，加大了发展民营经济的扶持力度。

就市一级来讲，市委、市政府先后出台了《关于加快民营经济发展的决定》、《汕头市扶持企业创立名牌产品若干措施的通知》、《汕头市工业、商贸业龙头企业认定办法和扶持措施》、《关于进一步落实扶持农业龙头企业优惠政策促进农业产业化经营的意见》等一系列政策措施，为民营经济的发展提供有力的政策支持。最近，我们根据省会议精神，结合汕头实际，制订了汕头市民营经济“十一五”发展规划，为我市今后民营经济发展提出了指导意见。

各地各部门也从实际出发，以国家、省、市有关政策内容为依据，制定配套措施。据统计，全市各地各部门共制定扶持民营经济发展的政策措施19个。可以说，一个有利于民营经济发展的良好政策环境已经初步形成。良好的政策环境，吸引着越来越多的投资者投资汕头。自2003年以来，全市平均每年增加的私营企业和个体工商户达2030家和6945家。不少民营企业还增资扩产，投资信心大大增强。

三、落实措施，促进民营企业做强做大

扶持发展民营经济，关键是把具体政策措施落实到位，体现在促进民营企业做强做大中。我市主要采取“六个抓”：

一是抓进技术进步。积极引导民营企业依靠科技进步，增强企业发展后劲。市有关部门针对地方财政十分困难的实际，积极主动向国家、省争取资金支持我市民营企业发展技术改造、技术创新和拓展市场。今年我市根据省中小企业局、省财政厅《关于申报2006年省财政扶持中小企业发展专项资金项目的通知》的要求，推荐上报省扶持中小企业发展专项资金技改项目12个，创新项目12个，服务体系项目3个。据统计，2003年以来，国家、省、市三级财政支持中小企业的专项资金1亿多元。这些支持资金发挥了“四两拨千斤”的作用，根据市经贸局对财政资金支持项目绩效评价结果，财政每投入技改项目1元可直接增加固定资产53.42元；财政每投入技改项目1元，在拉动企业、银行和社会各项投资后，可新增利税15.03元。可见，财政资金有很强的放大和拉动作用。不少企业在获得上级资金支持后，成为我市高新技术产业的主力军，自主创新能力和经济效益大大提高。如广东南洋电缆集团有限公司的低烟无卤阻燃聚烯烃电力电缆技术改造项目，省中小企业局扶持资金对该公司在研发、生产、市场投入各方面起到积极推动作用，加速了新产品的推出，扩大生产规模，创造经济效益。项目财政资金利税率达1500％，投资回报率达62.18%，投资回报率超过50％的还有汕头市德成粮油食品实业有限公司的优质大米深加工技改配套和汕头市南粤开关厂有限公司的引进全自动金属板材柔性加工生产线项目，投资回报率分别达到56.4%和53.3%。

二是抓名牌带动。我们坚持把创名牌作为提升民营企业竞争力的一项重要内容紧抓不放。市建立了实施名牌战略联席会议制度，出台实施《关于扶持企业创立名牌产品若干措施的通知》等一系列鼓励企业争创品牌的政策措施，并坚持每年召开一次全市实施名牌战略工作会议，由市政府主要领导对实施名牌战略工作进行部署。今年，我市按照名牌产品市场化要求，提出扩大名牌产品效应的工作意见，加大力度实施以科技和质量为内在支撑的名牌战略，为民营企业营造重质量、创品牌的氛围。涌现了“宜华”、“南洋”、“金万年”、“雅倩”、“奥迪”、“蒂花之秀”、“拉芳”、“粮丰”等一批名牌企业、名牌产品，使民营企业成为我市实施名牌战略的亮点。

三是抓体制创新。一方面，积极引导具备条件的企业组建有限责任公司、股份制公司或股份合作制企业，建立起与市场经济体制相适应的经营管理机制。全市抓好广东猛狮工业集团有限公司等15家民营企业的现代企业制度试点工作，引导企业建立起产权明晰的产权制度、权责明确的有限责任制度以及科学的组织机构。工商部门积极支持个体工商户提升档次，规范登记为企业。对条件成熟的，积极扶持争取成为上市公司。宜华木业股份有限公司在省经贸委、省中小企业局和汕头市委、市政府及有关部门的大力支持下，于2004年8月正式上市，募集资金4.2亿元，开启了汕头民营企业上市融资的一扇门。不少民营企业正在练好“内功”，加快建立现代企业制度，加快上市步伐。我市现有汕头东方锆业科技股份有限公司、金刚玻璃科技股份有限公司2家企业辅导期满，今年又有广东南洋电缆集团有限公司进入辅导期。目前接受广发证券公司辅导，拟于年底上报资料申请上市。另一方面，引导有实力的民营企业购买、兼并国有和集体企业，参与公有制企业的改革。目前，我市已有大印象集团收购汕头酒厂、华银集团控股万年青制药等民营企业参与公有制企业改革事例。

四是抓龙头带动。贯彻落实《汕头市工业结构调整实施意见》和《加快民营经济发展的决定》，对重点企业进行重点扶持，促进重点企业做强做大。在此基础上，按照骨干企业规模化的要求，认真贯彻落实《关于进一步落实扶持农业龙头企业优惠政策促进农业产业化经营的意见》、《关于扶持渔业龙头企业优惠政策，促进渔业产业化经营的意见》和《汕头市工业、商贸业龙头企业认定办法和扶持措施》，认定了一批农业、工业、商贸业龙头企业。同时加强对规模以上民营工业企业的管理和服务，使民营骨干企业发挥带动作用。如澄海区的宜华集团、金奇集团、骅威集团、猛狮集团、奥迪公司、群发公司、名臣公司等一批民营企业继续保持强劲的发展势头，继续带动该区民营经济的快速发展，宜华集团今年1-9月完成产值27.16亿元，比增36.23％。金奇集团产值达3.05亿元，比增7.16％。宜华集团、东方印刷、南洋电缆、龙光集团等4家企业跻身省百强民企行列。

五是抓集群发展。发展产业集群是推动我市民营经济跨越式发展的重要举措。针对我市产业集群有一定基础的实际，采取切实措施，抓好产业集群的发展。今年，市政府召开全市产业集群工作会议，按照产业集群高级化的要求，部署今后工作。各区县经贸部门认真贯彻会议精神，加强产业集群发展的引导、协调和服务，加强工业园区的建设，提高产业的集中度。比如，潮阳区帮助和平、谷饶、贵屿等产业集群专业镇做好技术创新服务平台和产业集群升级示范区建设的前期工作，促进了纺织服装、音像光盘、废旧电子电器回收拆解业的集约化发展。金平区加强园区产业规划和产业引导，促进一批企业提升档次，扩大规模。目前，汕头市金平区被授予“中国包装印刷和装备生产开发基地”，澄海区玩具礼品产业集群和龙湖区潮式工艺毛织服装产业集群被确认为福建省产业集群升级示范区。目前，已有澄海区、谷饶镇、峡山镇、陈店镇、两英镇，分别获得“中国玩具礼品城”和“中国工艺毛衫名城”、“中国针织内衣名镇”、“中国家居服装名镇”、“中国内衣名镇”、“中国针织名镇”等国内区域性品牌称号。

六是抓好第三届中博会工作。坚持以优势产业为依托，致力抓好会展业、经济协作和对外经济交流，为民营企业开拓市场创造机会。今年，我市参加第三届中博会，汕头市政府及经贸局高度重视,成立专门组织机构、明确专人负责、拨出专项经费，把组织企业参加第三届中博会作为今年经贸工作的一项重点。经过各区县经贸局通力合作，有41家企业参展，完成展位56个。同时组织了150家采购商参会。中博会期间，我市有近10家企业与外商签订合约，金额达1.19亿元。此外，我市积极组织企业参加第三届泛珠三角区域经贸合作洽谈会和山洽会。分别有近100家企业参加展会。与外地客户签约一批合同协议。金额达近10亿元。

四、转变职能，强化服务，切实保护民营企业合法权益

各级各部门进一步强化服务职能，公开并落实各项服务制度和服务承诺，进一步简化办事程序，缩短办事时限，共同营造民营经济良好发展环境。如市经贸局着力推进中小企业服务体系和信用担保体系建设，一方面把贯彻落实中小企业局《关于报送和发布福建省中小企业社会化专业服务机构信息的通知》（粤中小企〔2005〕1号）和《关于在我省各级中小企业服务网上建立社会化专业服务机构信息栏的通知》（粤中小服〔2006〕4号）作为今年加强中小企业服务体系建设的重要内容，落实汕头市中小在线信息服务有限公司负责信息采集发布工作，目前已收集并在网上公布的投资融资、技术支持、人才培训、信息咨询、市场开拓等种类服务机构达539个。另一方面，积极推进信用担保体系建设，今年新成立信用担保机构2家，使我市担保信用机构达到3家。目前，我市的担保机构正在积极与有关银行联系，争取尽快与银行合作开展担保业务，切实为中小企业解决贷款难问题。市发改局积极推进审批制度改革，设计开发社会投资登记备案系统，企业可通过网上或书面两种方式申报，极大地方便了企业；市工商局抓好组织领导、宣传发动、服务措施，“三个到位”。积极引导各类企业在现有的基础上提高素质，符合条件的个体工商户规范登记为私营企业；市质监局积极帮助企业提高质量管理水平，实施名牌战略，协助企业做好国家名牌产品、福建省名牌产品、国家免检产品的申报工作；汕头海关充分利用现代信息技术和网络系统，改革加工贸易、通关管理等监管模式，同时简化作业程序，提高通关速度，提高整体服务效能和质量；市外事侨务局简化申报环节，调低收费标准，推出“直通车”服务，为民营企业解决出境办证难问题，支持民营经济拓展港澳和海外市场。

市、区（县）都设立企业服务中心，积极受理企业投诉，有效地遏制一些部门“四难”现象和“吃、拿、卡、要”等不良行为，受到民营企业的普遍欢迎。濠江区企业投资管理服务中心制订涉企行政检查登记备案和投诉办理工作制度。市企业投资管理服务中心以《汕头市市区企业投诉管理办法》为依据，积极处理民营企业有关投诉，到目前受理企业投诉、情况反映理结率达100%；澄海区严厉打击专利商标侵权行为，近3年来，共查处专利侵权110件、商标侵权83件；龙湖区率先成立民营经济服务办公室，设置举报信箱和举报投诉电话，落实专人负责受理民营企业的有关投诉。

总的来说，我市发展民营经济工作，成效是显著的。但也存在一些问题，主要是：政策宣传不够，一些企业未能及时了解政策；扶持资金不落实，不少优惠政策无法兑现；缺乏有效的融资渠道，民营企业普遍存在贷款难问题；政府管理服务水平和民营企业综合素质有待进一步提高等等。

（二）2007年工作设想

根据省委、省政府促进粤东地区加快经济社会发展工作会议精神提出的“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的总体部署和市委提出的努力打造新兴制造业基地、临港工业基地、综合服务基地的要求。

明年基本的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以省粤东工作会议精神为动力，全面贯彻落实科学发展观，坚持把发展民营经济作为汕头经济发展的关键，实施“中小企业成长工程”，致力推进中小企业服务体系、信用担保体系“两系建设”，促进民营企业体制创新、技术创新和管理创新，实现民营经济量的扩张和质的提升。全市民营工业总产值年均增长20％以上。明年我市民营经济发展工作要着重抓好以下工作：

一、进一步提高认识，切实加强对民营经济工作的领导

大力发展民营经济，是我市经济工作的重中之重。目前，我市民营企业占全市企业数的八成多，而且随着国有企业改革的不断深化，发展民营经济环境的日益宽松，今后民营经济的比重还会不断提高。因此，抓好民营经济就是抓住了我市经济发展的关键。

要进一步统一思想认识，加强领导。要探索宣传新途径、新方法，大力宣传民营经济发展的典型经验和先进事迹。要定期召开民营经济工作会议，总结经验，推广典型，对在发展民营经济工作中有突出贡献的先进单位、优秀企业和先进个人进行表彰。各级领导要深入实际，调查研究，着力解决制约民营经济发展的瓶颈问题。要采取有效措施，推进民营企业体制创新、技术创新和管理创新。积极引导具备条件的优秀民营企业，按照现代企业制度的要求，组建有限责任公司、股份制公司或股份合作制企业，条件成熟的争取上市，鼓励支持民营企业参与国有企业、集体企业的收购、兼并和重组，运用资本扩张和业务合作手段，做大民营企业，发展成为具备核心竞争力的优秀大型企业集团；鼓励支持民营企业开展技术改造和技术创新，组建研发机构，增强企业自主创新能力，打造名牌产品、名牌企业，提升企业核心竞争力；指导民营企业加强质量管理工作，建立现代化管理体制和机制，以信息化推动企业管理现代化。要把组织企业参加中博会，作为明年民营经济工作的一项重点全力抓好。

二、全面贯彻落实国家、省、市有关扶持民营经济发展政策措施

我市民营经济的发展，得益于各级共同为民营经济创造的良好发展环境，尤其是宽松的政策环境。明年我市还要继续依靠国家、省的支持。要抓好政策的落实。切实把国家、省、市有关扶持民营经济发展政策贯彻好、落实好，推动民营经济上新台阶。要从建设经济强市的高度，切实做好扶持民营经济发展的专项资金安排和落实工作，尽快兑现政策，发挥效益。同时，加大对各部门促进民营经济发展工作情况的督查力度，进一步落实《中小企业促进法》、《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和省、市《关于加快民营经济发展的决定》及其配套文件，及时通报有关情况，促进各项工作和政策落到实处。

三、优质高效服务，切实解决制约民营经济发展的瓶颈问题

制约我市民营经济发展的瓶颈问题很多。当前，要突出解决好融资、土地和管理服务三个问题。

一是融资问题。一方面要针对目前金融机构存贷差持续攀升与企业投资经营资金非常紧缺的突出矛盾，积极推动银企合作，会同我市金融部门，认真研究如何盘活资金，简化信贷手续，扩大信贷规模，解决目前我市越来越大存贷差问题，使银企形成良性的借贷关系。另一方面，要加快信用担保体系建设。继续加强宣传引导，加快信用担保公司的组建步伐。对已组建的信用担保公司，要积极协调有关部门，帮助其尽快开展业务，切实解决中小企业融资难问题。

二是土地问题。我市人多地少，随着经济的不断发展，可用的土地很少，不少区县都反映工业用地紧张的问题。积极化解工业用地“瓶颈”，是积极化解制约工业发展的几个问题的首要问题，国土、发改、经贸、规划、城镇等有关部门，要积极推进节约集约用地工作，努力化解工业用地“瓶颈”。当前,尤其要积极争取省的支持,抓紧落实工业经济带中的产业转移园区和贵屿镇循环经济试点有关土地问题,尽快启动产业转移园区和全国循环经济试点工作。

三是管理服务方面的问题。要把加强机关效能建设当作推动民营经济发展的重要措施，充分发挥各级各部门的职能作用，促进机关依法行政，提高效能。认真听取各方面尤其是民营企业的意见和建议，切实帮助解决企业发展中的困难和问题。要做好对企业的服务内容和服务承诺的公开公示，让民营企业了解政策，了解办事程序。要积极发挥中小企业局的职能作用，整合现有社会化服务体系资源，着力建设技术创新平台、信息服务平台、人员培训教育平台、产品交易与物流配送平台和中小企业融资服务平台等五大平台，指导和帮助服务机构开展业务，为中小企业提供形式多样的服务，推进中小企业服务体系建设。通过加强对中小企业的管理和服务工作，促进民营企业健康快速发展。