2006年湛江市中小企业和民营经济

工作总结及2007年工作设想

 

湛江市中小企业局

（2006年12月12日）

 

一、           2006湛江中小企业和民营经济发展情况

2006年，我市中小企业和民营经济呈现不断加快发展态势，成为全市经济发展的生力军，在国民经济中的地位日益重要。

1、      民营经济发展速度进一步加快，成为全市经济发展重要力量。2006年1-9月，全市民营经济完成增加值223.4亿元，同比增长15.9%，高出全市GDP增速4个百分点，占全市GDP比例达42.1%；其中，民营经济规模以上工业增加值58.5亿元，同比增长41%，规模以上工业总产值155.04亿元，同比增长42.7%，增长速度分别比全市规模以上工业增加值及总产值高26.3、25.8个百分点。

2、      民营企业数量快速增长，企业规模不断扩大。到9月底止，全市私营企业户数6736户，注册资本66.96亿元，个体工商户9.6万户，资金数额11.84亿元，同比分别增长14.46%、5.66%、21.2%、8.7%；全市私营企业注册资本1000万元以上企业突破100户，全市年产值亿元以上民营企业已达45户，超10亿元的4户。

3、      民营企业社会贡献突出，成为解决税收、外贸出口及就业重要渠道。2006年1-9月，全市民营企业上缴税收29.6亿元，同比增长52.6%，比全市税收增长高31百分点，占全市税收收入31.9%；新增10.1亿元，占全市新增税收的61.2%。全市民营企业出口2.62亿美元，同比增长24.5%，占全市31.6 %。民营企业已成为城乡劳动力就业主渠道，全市个体私营企业从业人员达到23万人，同比增长9%。

4、      推动县域经济加快发展，区域协调发展形成新格局。1-9月，10个县(市、区)民营经济增加值达182.3亿元，部分县（市、区）增速达20%以上，尤其是第二产业发展较快，10个县（市、区）有8个增速在20%以上，最高的赤坎区增速达39.8%。民营工业的发展推动县域经济发展速度不断加快，工业化水平明显提高，产业结构进一步升级。

二、  贯彻落实全省民营经济暨表彰精神的具体措施和做法

今年5月，省委、省政府召开2006年全省民营经济工作暨表彰会议后，湛江市委、市政府高度重视贯彻落实工作。7月25日，召开全市民营经济工作会议，传达贯彻全省民营经济工作会议精神，总结上一年度工作，表彰2005年度经济发展的先进单位和个人。市委书记徐少华、市长陈耀光等四套班子领导出席了会议。徐少华书记主持会议并就如何贯彻落实全省民营经济工作会议精神及加快民营经济发展等问题作了重要讲话。由于省、市民营经济工作会议推动，我市再次掀起发展民营经济的热潮，采取有力措施，民营经济发展步伐明显加快。

(一)           大力发展特色产业集群，迅速壮大民营经济总量

近年来，我市发挥农海产品资源丰富的优势，大力发展农海产品加工业及特色产业，催生了水产品加工、饲料生产、小家电制造、羽绒加工、塑料鞋生产、蔗糖生产、果蔬加工等7个初具规模的产业集群，年产值超200亿元，占全市工业总产值25%以上，成为全市民营工业的重要支撑。2006年我市产业集群呈现加快发展态势，原有产业集群规模迅速扩大，集群水平进一步提高，并且一批新的产业集群开始崭露头角。例如小家电产业集群，全市电饭锅产量达5000台以上，约占全国的三分之二、全球的一半以上。今年1-9月，以电饭锅生产为主的电气机械及器材制造业产值达26.7亿元，同比增长45.2%。今年，我市被认定为“中国电饭锅产业基地”，廉江市被认定为“中国电饭锅之乡”。湛江糖业经过几年的改革，生产经营步入良性发展轨道，呈现出农民增收、政府增税、企业增收的局面。 2006年跨2007年榨季，全市糖业工业总产值实现历史性突破，预计产糖超过100万吨，可望超过历史最好水平，产值可达60亿元，重塑湛江糖业辉煌。水产品加工业继续保持了高速发展态势，企业克服人民币升值带来的不利影响，加强管理，拓宽出口渠道，今年1-9月，产值达32.3亿元，同比增长40.5%，出口1.93亿美元，同比增长34.5%。开发区水产加工区被认定为全省唯一的国家级水产加工示范基地。家具制造业、花卉业等一批新的产业集群开始形成。如家具制造业前三季度产值达7.89亿元,同比增长57.4%，预计年产值可超过10亿元。湛江地处我国大陆的最南端，属热带、南亚热带海洋性季风气候，具备建设我国最大热带花卉产业基地的优越条件，近年来花卉业发展很快，年产值6亿元。最近，2006中国热带花卉产业发展论坛在湛举行，湛江花卉业发展受到了全国的广泛关注。

(二)           扶持龙头企业，引导民营企业做强做大

从政策、资金、用地、服务等方面扶持龙头企业做强做大，引领行业的发展，为广大中小企业树立标杆。引导广大中小企业、民营企业集中资金多上项目,加大技术改造力度，扩大生产,增强自我发展能力。今年以来，我局对全市93户亿元以上企业实行跟踪监测服务，全局分成8个小组，由局领导亲自带队，采取定期跟踪、现场调研的办法，随时掌握企业的生产经营情况，每月一次向市委市政府报告。遇到企业共性问题，及时向上级报告。对企业的个别问题，积极为企业进行协调，排忧解难。到今年9月底止，我市私营企业平均注册资本首次突破百万元。涌现了广东恒兴集团、湛大集团、中谷糖业、大华糖业、国联水产、鸿智电器等一大批龙头企业，有关行业在这些龙头企业的带领下不断加快发展。如国联水产是一家水产品加工企业，也是全球唯一输美对虾零关税的企业，今年出口额突破1亿美元，成为我市首家出口额突破1亿美元的企业。在2004-2005年度全省百强民营企业评选活动中，我市4家企业成为全省百强，比上期评选增加了一家。在全市工业企业50强中，民营企业占18个。在今年进行的2005年度湛江市优秀民营企业及优秀民营企业家评选中，评选产生了33户优秀民营企业和33个优秀民营企业家。33户优秀民营企业注册资本户均2024万元，户均纳税807万元（含减免税），户均营业收入达3.12亿元,均比上一年度的优秀企业有较大幅度增长。以上表明，这一年来，我市龙头企业实力明显增强，竞争力、带动力不断提高。

(三)           坚持提高自主创新能力，提升民营企业核心竞争力

一是实施名牌带动战略。加强对实施名牌带动战略的领导和协调，建立健全联席会议制度；从2003年开始,我市设立名牌带动战略政府奖励专项资金，今年市财政继续对创名牌的企业进行奖励,调动了企业争创名牌的积极性；同时，夯实创名牌基础工作，引导企业完善企业管理，广泛推行 ISO9000 、 ISO14000 族管理体系认证。到目前止，全市民营企业累计获得各类名牌102个，占全市获得的名牌总数65%，其中，“中国名牌”3个，“中国免检产品”10个。二是加大技术改造和技术创新力度。发挥财政资金导向作用，引导企业加大投入。2006年全市在建及新开工工业项目超过100项，项目总投资约137亿元。三是加强产学研结合，推动科技进步。发挥我市高等院校、科研院所多的优势，积极引导民营企业加强与大专院校、科研单位的联合与合作，开发新产品，引进新技术，建设新项目。目前，全市已有27家企业分别与20所高校（研究所）合作，成立研发机构（重点实验室）。到目前止，全市市级以上民营科技企业271家，其中省级60家，从业人员14268人；全市83家省级高新技术企业有53家是民营企业。

(四)           坚持抓好工业载体建设，提升民营经济集约化发展水平

民营工业园区是“孵化”民营企业、聚集民营经济发展的载体和平台。通过加强工业园区规划，明确定位和功能分区，突出主导产业；加大工业园区基础设施的投入，提高园区对项目的承载能力和配套服务功能；清理审批事项、简化办事程序、清理各种收费，完善“一站式”服务机制；加大对进园企业支持力度，以集约发展为重点，千方百计吸纳更多民营企业入园发展，逐步形成了产业特色明显、知名度和聚集度高、配套能力强的区域产业集群。目前，我市建成市级以上工业园区（工业基地）共12个，其中：国家级经济技术开发区1个，省级经济开发试验区6个，市级工业园（工业基地）5个，总规划面积42897公顷，已开发土地5079公顷，引进工业项目355个，投资总额131亿元，现有在建项目104个，投资总额约50亿元。经过几年的发展，我市民营经济集约水平有了较大提高，形成了水产品加工、饲料、制糖、小家电、果蔬加工、羽绒、塑料鞋制造等七大产业集群，这些集群基本都集中在各大工业园区（基地）。

(五)           坚持抓好社会服务体系建设，创造优良社会服务环境

积极推进社会服务个体系建设，打造“五个平台”，切实为民营企业创造良好的社会服务环境。一是融资服务平台。积极推进信用担保体系建设，切实为民营企业解决“融资难”问题。2005年7月,我市成立第一家信用担保公司，今年又新成立了3家。到目前止，已成立4家信用担保公司。二是技术服务平台。充分利用各类技术创新机构和科研单位，搭建技术支持平台，开展技术指导、技术诊断、技术论证、技术咨询等活动，提供技术创新服务。在重点产业集群和中小企业相对集中的区域，逐步建立研发中心、检测中心、信息中心，实现技术共享、资源互补，提升技术创新能力。目前，全市已成立47家企业技术中心、4家省级技术中心。其中，大部分是民营企业技术中心，如4家省级技术中心有3个是民营企业技术中心。在全省的技术支持服务机构示范单位评选中，我市湛江鸿智电器有限公司技术中心、湛江甘蔗研究中心、廉江信息中心等三家技术机构被纳入考察对象。三是市场开拓服务平台。积极组织引导民营企业开拓国内外市场，搭建市场开拓、产品出口、合资合作的对外经济合作与交流服务平台。每年定期举办湛江工业博览会，在2006湛江工博会上，共签订经贸合同102宗，总金额达170亿元，其中，60%以上的合同由民营企业签订。此外，今年来我们还组织企业参加了第三届中国中小企业博览会、第四届APCE中小企业技术展览交流会、第四届山洽会等大型会展。四是教育培训平台。建立起政府引导，中介机构积极参与，企业为主体的培训体系。充分利用社会资源创新培训形式，引导企业开展培训，认真开展好企业经营管理者培训、专项技能培训以及创业辅导培训。今年，我市中小企业培训机构举办各种类型培训班达20个，培训各类企业人员达2000多人次。五是信息服务平台。充分发挥湛江市民营经济联席会议作用，强化部门的沟通和交流，实现信息共享，编制民营经济简报，定期公布民营经济信息，为领导决策和企业发展服务。对湛江市中小企业服务网进行了改版与提高，丰富信息量，扩展了服务功能，作为信息服务窗口，向广大民营企业及时提供信息服务，自成立以来，点击率不断上升，受到广大民营企业的欢迎。

(六)           加快信用服务体系建设，切实解决企业融资难题

2006年是我市信用担保体系建设取得重要进展的一年。信用担保机构建设成绩显著。继去年担保机构建设取得零的突破后，今年新成立担保公司3家，全部由民营资本投资，注册资本共7000万元。去年成立的伟信担保公司，由于业务开展较好，今年两次增加注册资本，由最初的3000万元拟增加到1亿元，目前正上报国家发改委审批。为扶持担保公司发展壮大，我们积极为担保公司争取国家政策扶持，如为两家担保机构申报减免税扶持，已通过省中小企业局及省地税局的公示，已上报国家批准。担保机构担保业务开展顺利，效益良好。今年，4家担保公司共完成担保贷款额6000多万元,为28户中小型民营企业实施了担保，其中，40%受保对象是工业企业。受保项目进展顺利，企业增加产值约2亿元，增加就业岗位1800个，为国家增加税收1000万元，取得了良好的经济效益和社会效益，受到了民营企业的欢迎。到目前止，已归还贷款2800万元，代偿率为零。虽然我市信用担保体系建设尚处于起步阶段，但已呈现良好的发展势头，民营企业申请担保贷款非常踊跃，发展前景广阔。

(七)           坚持强化民营企业社会责任意识，构建和谐社会

社会意识和责任意识是民营企业家的立本之源，也是民营企业做强做大的基本条件。我们通过积极引导、加强教育、树立典型的办法，促使民营企业家遵纪守法、致富思源、报效社会，不断提高自身素质。一是强化法制意识，促使民营企业守法经营。采取教育、预防的办法，督促民营企业自觉遵守国家有关产品质量、安全生产、劳动用工等法律法规，依法纳税，依法经营，公平竞争；尊重和维护职工的各项合法权益，按照国家有关规定，参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，建立健全职工社会保障制度。二是引导民营企业家参与公益建设，报效社会。近年来，湛江市社会主义新农村建设取得了令人瞩目的好成绩，已建成生态文明村2000多个，占自然村总数15.2％，受到了省委、省政府的充分肯定。今年4月，省委、省政府在湛江召开了全省建设社会主义新农村座谈会。湛江社会主义新农村建设取得好成绩的一个重要原因,就是吸引了广大民营企业家的积极参与。2003年以来，我市民营企业采取“公司+基地+农户”的模式，建成了20多家农业龙头企业，仅去年就促进农民人均增收2900多元；3年来民营企业家捐资达5亿多元，其中，捐资最多的达2000多万元。今年初，在市委书记徐少华的倡仪下，30多们民营企业家联合发出倡仪书，号召全市民营企业家投身社会主义新农村建设，掀起了我市社会主义新农村建设新的高潮。

(八)           坚持优化发展环境，创造良好的外部条件

积极优化政策、政务、法制、舆论环境，有力地推动了民营经济发展。一是营造优惠透明的政策环境。围绕市委、市政府经济工作的方针和部署，各地各部门制定相关配套细则和办法，确保各项优惠政策落实到位。制订了《湛江市人民政府关于贯彻<国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见>的实施意见（讨论稿）》。二是打造优质高效的政务环境。为解决民营企业及群众“办事难”问题，我市实行投资项目代理制，凡是在我市投资工业、商贸流通业的内资项目，投资额在3000万元以上的，由市经贸局全程代理，投资额在3000万元以下的，由市行政服务中心全程代理，外资项目由市外经局全程代理，对项目进展情况全程跟踪服务，实现“一个窗口对外”、“一站式办公”、“一条龙服务”。今年以来，湛江市民营企业投诉中心受理民营企业投诉案件70多宗。分管民营经济的市领导每个月定期到投诉中心现场办公，召集有关部门联合处理民营企业的投诉，切实为民营企业排忧解难。三是营造严明规范的法制环境。各级司法机关加强与民营企业联系，依法查处各类民商事及职务犯罪等案件，净化了市场环境。如湛江市检察院从去年开始，每年召开一次民营企业座谈会，市领导、院领导及相关处室负责人亲自到会，针对民营企业提出的问题及案件，坚持做到件件有回音，件件有落实。

三、  中小企业和民营经济发展的主要障碍和不足

尽管我市民营经济呈现出加快发展的良好态势，但与省内外先进地区相比，还存在着较大的差距。一是融资难问题。融资渠道少、融资成本高等问题仍然是制约民营经济发展的一个瓶颈。目前，我市金融机构对民营企业贷款余额仅占各类企业贷款总额32%左右，与民营经济快速发展的要求不相适应。70%的民营企业存在融资难、贷款难问题。二是人才短缺问题。我市民营企业劳动力素质较低、人才短缺问题比较严重，特别是中层以上管理人员、技术人员数量不足问题尤其突出。根据对全市51家年产1000万元以上民营企业的问卷调查显示，学历大专以上的员工仅占17.4%，本科以上4.8%，硕士以上只有0.4%。三是民营企业自主创新能力低。我市拥有自主知识产权、掌握核心技术、具备国际竞争力的民营企业非常少，工业装备达到国内国际先进水平的企业更少。绝大多数民营企业每年投入的研究开发经费占销售额的比例少于1%。四是政务及法制环境问题。近几年来，市委、市政府尽管下大力气，集中治理、优化民营经济政务、法制环境，政务、法制环境有了明显改善，但是仍然是民营企业反映较多的问题。市民营企业投诉中心所受理的投诉案件，大部分属于此类问题。

四、  2007年工作设想

2007年，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻国家、省关于大力发展民营经济的方针政策，切实在落实政策、强化服务、深化改革、推动发展上下功夫，使我市民营经济在规模和质量上都再上新台阶。

(一) 着力推进自主创新。扶持具有一定规模、拥有自主技术、产品具备市场竞争力和发展前景的科技型、成长型企业。重点实施技术改造项目、技术创新项目、新产品项目，推动民营企业利用高新技术和先进适用的新技术改造传统产业，走以科技求发展的路子。鼓励民营企业走产、学、研的道路。加快自主知识产权建设步伐，积极推动民营企业建立研发机构，鼓励企业积极开展专利申报和自主持续开发产品。鼓励企业建立科技研发中心，增加研发经费。大力实施名牌带动战略。

(二) 着力推进社会服务体系建设。逐步建立起覆盖创业指导、信息服务、管理咨询、人才培训、质量检测控制中心、技术创新、技术研发等多个领域，适应市场机制的比较完善的社会化服务体系。

(三) 着力推进信用担保体系建设。引导鼓励民营资本投资信用担保体系建设。建立健全民营企业信用评价体系，建立企业“信用档案”。加快建立和完善信用担保的行业准入、风险控制、补偿机制和再担保机制。加强对信用担保机构的监管。

(四) 着力发展特色产业，推动产业集群发展。加快园区建设进度，提高园区建设水平，发挥园区的集聚效应。企业向园区集中、产业向园区集聚、提高产业集中度，推动我市实现新型工业化。推动产业集群技术服务平台建立。大力扶持水产品加工、饲料、制糖、果蔬加工、小家电业、羽绒、制鞋等集群进一步发展壮大。

(五) 着力发挥民营经济在促进县域经济发展中的主体支撑作用。把民营经济作为县域经济发展的主体力量，加快民营经济发展壮大县域经济，统筹城乡发展，解决“三农”问题，推动社会主义新农村建设。推动县域经济依靠自身的优势，形成区域特色产业；依靠特色产业，带动一大批农民成为新的产业工人；依靠产业的扩张和企业的聚集，托起或扩张一个个小城镇，实现城乡的融合。

(六) 着力优化民营经济发展环境。进一步优化政策环境、政务环境、法制环境、市场环境、社会服务环境等“五个环境”。