17日，新任国务院总理李克强的第一场记者见面会上，谈得最多的是城镇化。全国各地，近年来已有不少地方开始探路城镇化，其中，园镇融合、产城融合成为备受关注的路径选择。
同一天，南海召开新闻发布会，公布一批市级事权下放园区及“大狮山”区划调整。千亿重镇背后恰是南海探索中国新型城镇化道路的创新探索。
以人为核心的城镇化
有国际学者预言，中国的城镇化和美国的高科技将是21世纪带动世界经济发展的“两大引擎”。
去年底的中央经济工作会议曾指出，城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要走集约、绿色、低碳的新型城镇化道路。
对于新型城镇化所突出的“新”，即城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化。
而发展理念也需从“以物为主”向“以人为本”转变，这一点，李克强在3月17日的记者见面会上的表述是，“我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。”
城镇化之“狮山样本”
加速城镇化方向既定，如何推进城镇化的争议却始终不绝。中国建筑股份有限公司副总裁孔庆平认为，城镇化是乡镇在社会服务方面能让老百姓、农民享受到和城市人一样的待遇。
刚刚结束的全国两会上，全国人大代表、河北民营企业家魏少军则提出，“城镇化一定要以区域优势和成熟产业为前提。”要把工业化的思维、工业化的理念、工业化的手段等内容融入到城镇化发展中。
区域发展的差异化也决定了不同城市实施城镇化的具体路径有所不同，需要差别化看待。市委常委、南海区委书记邓伟根在其新浪微博@樵山潮人中提出了“狮山样本”概念，他认为新型城镇化的切入点应该是三农，其平台主要在镇域。以狮山镇与南海高新区之园镇融合创新再探新路，或可为新型城镇化建设提供另一种范式。这次南海园镇融合也是在这一背景下的新尝试。
城市发展与人
产与城就像一对孪生姐妹，没有产业做支持，城镇会成为空城；只有居住氛围没有创业就业机会只能成为一座睡城。解决这一问题的关键就在于推动产城融合，这或是未来城镇化发展的方向。
以园区经济起步的狮山，在集中财力完善路网等基础设施，大规模招商引资下，汇集了一汽大众、本田变速箱、奇美电子等众多大项目，成为佛山最炙手可热的产业基地。尽管前几年南海已经有意识加强狮山城市建设，提出产业新城概念，并计划将南海区人民医院、行政服务中心等基础设施向狮山布局，但产强城弱的格局并未扭转。
对于以实体经济作为发展之本的佛山，佛山城市由镇向城演进，最重要的命题则是解决产业与城市融合的命题。对于这一命题的思考与破解，南海先行一步。
体制创新所能激发的不仅仅是经济方面的核聚变，更是对生长、生活在这一区域的人的诉求的关注和重视，正如美国城市理论家刘易斯·芒福德所言，城市发展问题应与人的问题结合到一起，城市应当是一个爱的器官，城市最好的经济模式应当是关怀人和陶冶人。
点题
如何聚集人才、科技和资本？
回归城市本质 推动产城共融
已在狮山镇某洁具公司工作五年的四川小伙曾涛，前年在狮山中心城区买房安了家，但现在每逢周末依然会往桂城或者广州跑一趟，“狮山还没有大型的超市、购物广场，生活必需品都要到中心城区去采购。”
曾涛说，在狮山工作这五年来，工作晋升很快，周边工作氛围也很好，但每天下了班就和老婆发愁了，这里没有相匹配的休闲娱乐场所，生活配套设施跟不上，所以周末“进城”一趟已经成为每周必修课。
像曾涛夫妇每周“进城”一趟的狮山人并不是少数。而随着奇美、一汽大众等大型项目带动佛山高新区（南海园区）的快速发展，如果狮山只是工作的地方，如何才能将人才、科技、资本等城市要素凝聚起来？“城市经济”概念被列入议事日程。
2010年8月，南海区将全区发展空间战略重新调整为“中枢两翼，核心带动”，创造性地提出东、中、西3大片区协调发展战略，旨在形成“城市南海看东部、产业南海看中部、文化南海看西部”的层次分明的城市空间格局。
在这一空间格局引领下，都市型产业经济、先进制造业、文化旅游产业等“城市经济”在南海东、中、西3大片区纷纷呼之欲出。这一现象意味着，南海的城市形态正在从“专业镇”回归现代“城市”，走向“产城共融”。
破题
两块牌子一套人马，梳理管理体制
打破体制藩篱 推促园镇融合
为谋“二次创业”，在五年内进军全国高新区20强，2011年初佛高区核心园区正式迁往南海中部和三水乐平工业园区，在南海中部形成了佛高区南海园。
移师南海后，高新区管委会设于狮山。作为一个跨多个镇街的庞大经济体，如何设定高新区的管理体制，成为社会瞩目的焦点。而早前，南海经济开发区管委会和狮山镇“两块牌子，两套人马”就已暴露出弊端。在“园镇互动”的管理架构下，管委会以“统筹”职责为主，缺乏有效的行政和财政手段支撑。“两张皮”的管理体制，羁绊着园区发展。
在此背景下，为集南海中部片区各镇街之力统一规划，南海开始谋划以“园镇融合”为方向，开展管理体制改革。去年4月，高新区管委会下设的6大正科级机构由此诞生。其中，参与统筹决策职能局正副职人员均是由狮山、大沥、丹灶、罗村等镇街的分管领导或部门负责人担任。狮山镇不再设置财政局、经促局、规划局等职能部门，改为与管委会6大机构并在一起办公。
这样的管理体制，赋予了佛高区管委会相对独立的权限，在一定程度上打破了行政壁垒。但在实际操作中，仍然难以避免各个镇街各自为政，高新区活力和能量也难以最大限度释放出来。一名高新区管委会工作人员说，“南海的专业镇一镇一品，每个镇街都对自身产业发展有自己的规划定位和招商计划，想让他们完全根据高新区去调整太难。”
纵观扩容后的新狮山版图，除了丹灶部分区域外，佛山高新区南海园和整合后新狮山镇的行政区划界限基本一致，高新区管委会实现2个牌子，1套班子。“这样的规划调整，有利于高新区管委会实现2个牌子，1套班子，强化片区整合能力，擦亮佛高区的牌子，实现区域整体升级”。南海区区长郑灿儒说。
从园镇互动，到园镇融合，再实现园镇合一。伴随着行政藩篱打破的同时，佛高区行政管理体制改革也先行一步：首批54项市级事权下放到佛高区。此次下放的事权抓住佛高区“国际化”和“产业金融”两大创新要素，将佛高区亟需的外资企业审批、企业设立技术中心终审等下放到园区。
