珠三角城市群离经济共同体还有多远?昨日,全国人大代表、政协委员针对珠三角基础设施、产业结构等方面提出三大悬念。全国人大代表黄学军建议,将珠三角城市群全部纳入年票制,减少城市交通障碍。有政协委员更大胆设想,构筑珠三角大特区。

    佛山市市长陈云贤、东莞市市长李毓全在接受记者采访时都不约而同地表示,希望组成统一协调机构,由相关部门牵头,珠三角各市参与,有效整合各市手头的资源。

    悬念

    基础设施:城市群全纳入年票制?     

    珠三角一体化,交通先行。“基础设施跟不上,使得珠三角一些有限的资源使用价值不高。”东莞市市长李毓全说。

    据了解,广州、深圳、东莞、佛山、珠海、中山在地缘上接壤或临近。随着广深铁路的开通,广州到深圳不到一个小时,广州到东莞仅半个小时,广州到佛山则更便捷,已形成了事实上的“广佛都市圈”。

    广佛都市圈已经基本成型,许多公务员、城市白领住在佛山,工作在广州,但广州与佛山相连的四条公路,每条路上都设置了收费站,来广州收一次钱,回佛山又收一次钱,导致市民来往广佛的成本太高。

    广东省政协委员郭清宏计算过,广州到四会的公路,80公里的路程就设有12个路桥收费站。数量众多的收费站卡断了城市之间的联系,而“刚加速的车马上又要停下来交费,高速公路也无法实现真正的高速”。

    珠三角交通资源如何有效整合?黄学军大胆建议,应该将珠三角城市群全部纳入统一的年票制。这样一来,通过市场化无形的大手推动珠三角交通大融合。

    珠三角的区域交通整合,同样也首先体现在基础设施的高密度聚集上。在珠三角方圆200多公里的范围内,共有香港、广州、深圳、澳门及珠海5个国际机场,合称“A5”,机场货源的争夺趋于白热化。

    悬念

    产业结构:能否按经济版图衔接产业?     

    “我很同意建立珠三角经济共同体,珠三角地区是广东非常有活力有前景的区域。珠三角相互辐射、相互带动,很多方面有互补性,需要继续带动。”李毓全说,珠三角各市实际面积并不是很大,企业等方方面面的联系千丝万缕,而目前珠三角各市还是各自为政,产业与企业的衔接并未根据经济的版图来构建,还是按照行政版图构建。

    在工业经济层面,珠三角各城市存在着产业结构雷同扎堆的问题。中山大学城市与区域研究中心的调查显示,珠三角9个城市中,工业结构相似系数超过90％的有5对(珠海与深圳、惠州与珠海、东莞与深圳、东莞与珠海、东莞与惠州),其中珠海与东莞、东莞与深圳相似系数分别达到95.83％和97.02％；9市的工业产值47%以上集中在食品、纺织、机械工业、电气机械、电子及通讯设备5个行业。

   从20世纪80年代以来,珠三角各城市都开始实行“赶超战略”、“逆向开发战略”,即市场需要什么就生产什么,各地把投资的重点集中在投资少、见效快的少数几个行业上；而同一个公司或企业往往因用地规模、优惠待遇的享受期限,为追求连续享受不同区域的优惠政策,而投资于不同地区生产同一领域的产品。进入21世纪后,各城市又竞相将电子信息、生物医药、新材料等产业作为优先发展对象,进一步加剧了产业同构现象。

    同型制造业在珠三角的高密度扎堆,一方面可以形成产业带的规模效应,但另一方面也造成了重复建设和资源浪费,减弱了区域内分工协作和差异化发展的双重效益,并引发区域内竞争的恶性循环。

    对此,市长们有话说———

    李毓全建议,由广东省政府统一规划,加大珠三角每个城市间的建设,各市实际产生的辐射带动作用将更加明显。

    陈云贤则提出,珠三角各个城市产业应错位发展,实现互补。

　　悬念

    社会管理:城市间社保工龄能否对接?     

    珠三角一体化更要实现社会管理对接。陈云贤表示,公共服务平台城市管理、政策的对接对提高整个珠三角城市群的竞争力尤为重要。

    “在政府公共服务管理上,珠三角各个城市、区域政府政策能够相互衔接,外来务工人员社会劳动保障政策,迁移社保、工龄能否延续的问题,在珠三角城市群能否逐步对接,教育、医疗卫生体系能否逐步对接。”他指出,目前广州、深圳等珠三角城市各有政策,要想形成世界性的城市组群形成一体化,各个区域政策的拥堵要彻底及时地解脱,实现有效衔接,使社会管理等达到更高水平,“否则还将出现小农经济意识带来的局部区域利益为格局的小打小闹状况”。

    □相关建议

    打破行政区域限制构建珠三角“大特区”     

    打破行政区域限制,珠三角构建“大特区”!全国政协委员、旅居香港的投资银行家韩方明表示,打破行政区域的限制,进行资源整合和协调,形成符合市场经济的新局面,应成为当前中国区域经济发展的新趋势。

    据了解,虽然珠三角地区9市都属于广东省管辖,理论上比长三角更便于动用政府力量推动整合,但自改革开放以来广东省政府一直实行放权型的政府操作模式,政府的权力结构属于地方分权型,再加上珠三角内还有深圳与珠海两个特区以及副省级城市广州,政策自主性都较大,珠三角整合一直依赖于统一市场的自发调节。

    韩方明说,打破行政区域的限制,进行资源整合和协调,形成符合市场经济的新局面,应成为当前中国区域经济发展的新趋势。有人曾主张把深圳与东莞或惠州合并,形成珠三角东部最大经济区。尽管后来没有落实,但思维焦点就是要打破行政区域限制,目的是让深圳的成功经验发挥更大的示范效应。

    他指出,珠海与深圳一水相连,两者有许多互补性,存在合作空间。深圳和珠海面对着截然相反的矛盾:前者经济实力强,但缺少地域空间；珠海有土地资源,但缺少资本积累。

   韩方明建议,把珠海与深圳合并,建设大特区,实现资源互补共享,具有可行性。首先,两地是同期发展起来的经济特区,具有比较开放的理念,合并起来比较容易操作。其次,法治文化类似。区域整合引起的最大矛盾,往往出在法律层面的差异性。深珠两地拥有特区授权立法权,逐渐形成了较为统一的法律体系,在适用法律和法治文化方面都较为类同。

    第三,两地合作空间更大。深圳、珠海都有广阔的海洋资源,也有很多未开发的岛屿,既有深水港,也有可开发的国际旅游资源；深圳的物流业优势,可以带动珠海机场及深水港码头的发展,并进一步开发珠海横琴岛,与澳门经济融成一片。如此将有利于推动海洋文化和环保文化的发展与进步。

    韩方明说,如果深珠合并,大特区可先行尝试政府职能转变和行政首长民主选举制。同时,大特区在建立新的监督机制、行政管理制度、司法结构、经济结构等方面,也可做很多试验,目标是使之成为中国政治文明最发达的地区。

    □专家解读

    9个城市需找准各自定位     

    区域经济专家、广东省社科院科研处处长丁力:珠三角各个城市首先要找到自己的定位,实现优势互补,如深圳、东莞在传统生产模式转型后如何定位,广州、佛山如何形成拉动全省推动内源型经济发展,都值得思考。同时,在珠三角合作前提下,对一些城市也提出更高要求,如深圳要在制度等方面先行一步。

    在广州、深圳被省委确定为广东两大中心城市后,广佛经济圈和深莞惠经济圈的各自聚拢,已成为珠三角未来的必然发展方向。对广佛而言,广州庞大的第三产业和主要靠大型项目投资拉动的经济增长模式,正好与佛山灵活进取的民营经济形成互补,广州可以藉合作获得长久的内源经济动力,佛山也可以继续完成产业高级化的提升。