中国共产党第十七次全国代表大会明确提出，要加快行政管理体制改革，抓紧制定行政管理体制改革总体方案。根据党中央的部署，形成了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案（草案）》。党的十七届二中全会审议通过了上述两个文件，同意将《国务院机构改革方案》提请第十一届全国人民代表大会第一次会议审议。国务委员兼国务院秘书长华建敏昨就《国务院机构改革方案》向大会作说明，请予审议。
这次国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。按照方案，新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部；不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、交通部、人事部、劳动和社会保障部、建设部；除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。
组建国家能源局、国家国防科技工业局、国家民用航空局、国家公务员局，以及国务院直属特设机构、直属机构、办事机构和其他机构的调整和设置，根据《国务院组织法》的规定，将由新组成的国务院审查批准。
这次国务院机构改革，涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少4个。
1. 合理配置宏观调控部门职能
宏观调控是社会主义市场经济条件下政府的一项重要职责。国家发展和改革委员会要进一步转变职能，集中精力抓好宏观调控。
财政部要改革完善预算和税政管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。
中国人民银行要进一步健全货币政策体系，完善人民币汇率形成机制，加强与金融监管部门的统筹协调，防范和化解金融风险，维护国家金融安全。
国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，各司其职，相互配合，发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财税、货币政策，形成更加完善的宏观调控体系，提高宏观调控水平。
2. 加强能源管理机构 促进能源节约
将国家发展和改革委员会的能源行业管理有关职责及机构，与国家能源领导小组办公室的职责、国防科学技术工业委员会的核电管理职责进行整合，划入能源管理局。国家能源局主要负责拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。
国家能源委员会办公室的工作由国家能源局承担，由国家发展和改革委员会管理。
3. 组建工业和信息化部 推进信息化建设
将国家发展和改革委员会的工业行业管理有关职责，国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责，信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入该部。工业和信息化部的主要职责是，拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。工业和信息化部作为行业管理部门，主要是管规划、管政策、管标准，指导行业发展，不干预企业生产经营活动，确保企业的市场主体地位。
同时，组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。
4. 组建交通运输部 保留铁道部
将交通部、中国民用航空总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入该部。交通运输部的主要职责是，拟订并组织实施公路、水路、民航行业规划、政策和标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接等。
同时，组建国家民用航空局，由交通运输部管理。为加强邮政与交通运输统筹管理，国家邮政局改由交通运输部管理。考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，保留铁道部。同时，要继续推进改革。
厉以宁：大部委可提高效率
全国政协委员、著名经济学家厉以宁在接受本报记者采访时表示，关于行政体制改革，包括大部委可以解决两个问题：一是部门的协调问题，同一件事情，政出多门，职能交叉，不合理，大部委可提高效率。二是各部之间可以站得更高，对进一步的改革发展可更好地交流意见，“大部委非常必要”。对于既得利益可能是大部委制的最大阻力的观点，厉以宁说：“我不这样认为。”
厉以宁分析，因为这不是企业，政府部门的利益是中央给的，只要中央下决心，就不存在问题。反倒需要考虑的是经验，过去也是分了又合，合了又分，必须要慎重。
厉以宁说，相信大部委制不是一次就能全部完成的，可能要多次，还要征求人大的意见。
李君如：大部制是要革自己的命
全国政协委员、中共中央党校副校长李君如表示，体制改革过程艰巨，因为这是“政府自己革自己的命”。
李君如说：“‘大部制’改革是由政府来领导，它改革的对象是政府部门自己，你说这个改革艰巨不艰巨呢？当然艰巨！所以能够有勇气提出这个改革，很了不起……套一句过去的老话，就是自己革自己的命！”
全国政协委员、江门市副市长李葳在接受本报记者采访时说，既要大部委，更要小政府。他说，大部制实施后，我们还要有“小政府”的概念，“就是有限政府，政府应该回归本职，不能无所不能。”
5. 组建人力资源和社会保障部
将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入该部。人力资源和社会保障部的主要职责是，统筹拟订人力资源管理和社会保障政策，健全公共就业服务体系，完善劳动收入分配制度，组织实施劳动监察等。同时，组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。国家外国专家局由人力资源和社会保障部管理。
6. 组建环境保护部
为加大环境政策、规划和重大问题的统筹协调力度，组建环境保护部。其主要职责是，拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境问题等。
7. 组建住房和城乡建设部
其主要职责是，拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。
8. 国家药监局改由卫生部管理
明确由卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，同时将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，并相应对食品安全监管队伍进行整合。调整食品药品管理职能，卫生部负责组织制定食品安全标准、药品法典，建立国家基本药物制度；国家食品药品监督管理局负责食品卫生许可，监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全，监管药品的科研、生产、流通、使用和药品安全等。
调整后，卫生部要切实履行食品安全综合监督职责；农业部、国家质量监督检验检疫总局和国家工商行政管理总局，要按照职责分工。
建设服务型政府 “公共服务是政府全方位的最基本职能 大部制是建设服务型政府的内在需要”
——政治局集体学习的讲解人之一高小平
本报讯 为有助于全面和充分理解我国目前正在进行的政治体制改革，更有助于我们理解服务型政府对我国当下进行的行政体制改革之关系及意义，本报记者日前专访了此次政治局集体学习的讲解人之一——中国行政管理学会研究员高小平。
记者：能否结合您多年的研究，给服务型政府下一个定义，究竟什么样的政府才是真正的服务型政府。
高小平：服务型政府，既是一个历史范畴，又是一个全新的概念，它是我国行政管理体制改革的目标选择，意味着将公共服务职能作为政府的主要职能，最大限度地满足人民群众物质文化需求。把建设服务型政府摆在突出位置，就是要求政府更加注重社会管理和公共服务，使公共资源更多地向之倾斜。服务型政府的提法，体现了政府职能转变的根本方向。
记者：我国什么时候开始提出建设服务型政府？
高小平：我国服务型政府建设从酝酿、起步到发展创新，大体经过了三个阶段。改革开放以来，邓小平同志在1979年提出政治学、法学等要恢复研究，“赶快补课”，中山大学夏书章教授等专家学者大力提倡研究行政管理学，为政府加强管理和服务的科学性服务。到2000年前后，可以作为起步阶段。从那时候到党的十七大，是服务型政府建设的第二阶段。第三阶段，从十七大开始，服务型政府建设进入了新阶段，即大力推进、全面创新阶段。现在这个阶段还刚开始。
服务型政府凸显了后工业化、特别是信息化的特征，要求转变政府职能，改变政府组织结构，利用现代信息和网络技术，优化工作流程，建立“高效、廉洁、透明、民主”的政府。
记者：大部制改革的目的如何？
高小平：逐步实行大部制，是建设服务型政府的内在需要。大部制是行政管理体制改革任务中的一项内容，要按照建设服务型政府的总体布局来引领，行政管理体制是服务型政府基础性制度框架。
建设服务型政府，除了需要推进包括大部制在内的行政管理体制改革，还要加强政府自身建设，如管理创新、思想建设、作风建设、队伍建设等。
记者：行政管理体制改革是政府对自己的革新，其动力何在？
高小平：国外行政改革多是被动的，缺乏自身动力，是在政治和财政双重压力之下的选择。我们的政府是人民政府，我们是主动地进行行政改革，动力来自党的领导、政府创新要求和人民群众的期望。所以，中国行政改革的动力往往比西方大。
“大部制”，老百姓很期待
公务员：大部制不可怕 能带来新机会
“那时候办公室里所有人都在收看华建敏秘书长的讲话，因为他的一字一句都可能改变我们的前途。”
就在几分钟前，华秘书长作国务院机构改革方案的说明的时候，交通部某下属机关的办公室里鸦雀无声，人人都捏着一把汗，与各个部委对外口径的严谨不同，机关里的人心里其实都有一杆秤，谁去谁留是每个人最关切的问题。
“那时候办公室里所有人都在通过电视、网络渠道收看华建敏秘书长的讲话，因为大家都知道，他的一字一句很可能改变我们的命运。”该机关办公室里的公务员刘哲（化名）告诉记者。
自从5年前调到这里，在经历一番摸爬滚打后，没有任何“后台”的刘哲好不容易当上了一名小处长。相比之前忙碌，5年的机关生活也让刘哲逐渐适应了朝八晚五的生活规律，生活也算惬意。只有一件事老在他心里搁着，因为进单位的第一天，就听同事说，部里可能几年内要大改革，目标是成立大运输部。
2008年的1月，刘哲接到通知：“机构改革前期调研完毕”，包括刘哲在内的身边的人，这才意识到，狼是真的来了，“太突然了，大家都很惊讶”，随之而来是关于“大交通部”的改革蓝本内部传言。
当刘哲的同事们醒悟过来时，不少人也开始为领导职位缩编而担忧。刘哲也有类似的想法，在他看来，自己不会怎么样，司局级干部的去留才是关键。
不过，当最终的方案公布时，记者接触的多位交通部有关部门负责人都难掩喜悦。对于外界猜想，交通部是这次大部制的最大受益者之一，刘哲自己的理解是，“通过规划整合后，将形成一个完整综合运输体系，将利于长久规划制定、无缝对接、更省成本高效率地开展工作。过去吃碗面都有多个部门批的现象将可能一去不复返。”“另一方面，交通系统的盘子大了，岗位空间也大了，想施展才能的中下阶层公务员，可能会有新的机会。”刘哲笑着说。
居委会：千条线一根针 最好能够精简工作量
“无论如何改革，市里、区里还是街道的工作任务，其实最后都是要落到居委会的头上来”，越秀区大塘街朝阳居委会主任罗灿云认为，机构改革，最好能够精简工作量；如果工作量没减少，作为居委会来说，工作量也是一样的。
据了解，长期以来，社区居委会承担着许多政府任务，计生协会、计生服务站、人民协调工作室、劳动保障服务站、退管人员管理中心、残疾人协会、特困家庭救助站、社区警务室等等，这些牌匾一挂就是十几二十个，有的确实挂不上，就只好放着。千条线一根针，是居委会日常工作的写照。罗灿云说，据不完全统计，居委会负责100多项事项。
据了解，越秀区大塘街朝阳居委会有居民3500多人，而居委会干部有4个。“居民计生证、卫生证、老人证……样样事情都离不开我们居委干部，确实，有时候真的会忙不过来。”
对于国务院机构改革，罗灿云说，该干事情应该不会减少太多。作为一个基层社区工作者，罗灿云希望，机构改革最好能够简化工作程序或者将一些工作量合并，提高工作效率。罗灿云举例子说，如果各部委能够统一开展多个居民调查，就可以节省居委会干部来回居民家次数。
市民：
人事劳动部门一合并 以后可以少跑不少路
“以后给员工办录用、档案等手续不用再人事、劳动部门两头跑了。因为我们上面也有直接对口的统一管理人力资源的政府部门了。”
——在广州一家外企人力资源部工作的章小姐
“希望能实现全国交通运输管理‘一盘棋’，解决老百姓的‘出行难’。如果今后铁道部也能纳入大的交通运输部就更好了。”
——广州一家贸易公司总经理杜青云
“环境保护部的成立体现了国家切实落实‘环境保护’这一国策，建设生态文明的决心。我作为一个公民，为国家行政体制改革迈出的每一步而欢欣鼓舞。” ——广州外语外贸大学新闻学院刘佩老师
“希望广州的灰霾能越来越少，环保部门应该出台更有效措施。环保部门平时还要多做科普工作。” ——民间环保人士袁先生
“希望邮政服务在新机构的管理下更加灵活，运作更加市场化。邮政EMS（全球邮政特快专递）服务与民营快递相比虽然更有保障，但价格偏贵；如果机构改革后邮政能受益于统一化的管理降低成本，也许EMS今后的收费能够更便宜。” ——一位普通广州市民
“我对这次改革充满期待。希望大卫生部的成立能推进我国的医疗体制改革，让药品价格降下来，医疗服务水平升上去，切实解决当前城乡普遍存在的‘看病难’、‘看病贵’的问题，让老百姓‘老有所医’，期盼早日实现‘全民医保’。”
——广州市民陈姨
（文远竹、杜娟）
相关资料:
五次机构改革 从100个部门开始减
1982年 61个部门 减员2.1万人
这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。
1988年 66个部、委、局 减员9700人
通过改革，国务院部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人。增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。
1993年 59个机构
改革实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20%。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。
1998年 29个部门
国务院不再保留的有15个部委，新组建4个部委，更名的有3个部委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。
2003年 28个部门
这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后，除国务院办公厅外，国务院由28个部门组成。
