汪洋首次到广州调研提出“首善之区”新定位

　　“广东首个，也是最好的”

　　——中共中央政治局委员、省委书记汪洋在广州考察侧记

　　文/记者严利 通讯员史伟宗

　　4月18日~19日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋首次到广州调研，用他的话说：“既看了代表广州过去的西关大屋，也看了代表广州现在的珠江新城和代表广州未来的萝岗广州科学城。”调研结束，汪洋书记给广州提出新定位：坚持走全面、协调、可持续的城市化发展路子，努力成为我省建立现代产业体系和建成宜居城市的“首善之区”。

　　“首善之区”，汪洋解释：“广东首个，也是最好的。”

　　以新一轮思想大解放促进新一轮大发展，找准定位，确定目标，“首善之区”这一涵义丰富的定位，对广州来说，是发展道路上的一个全新坐标。

　　“首善之区”这一新定位，意味着有2222年历史的千年商埠广州，站在改革开放30年新起点上，将以面向世界、服务全国的视野，“华丽转身”。

　　省委常委、广州市委书记朱小丹明确表态：“汪洋书记帮助我们进一步把准了广州以新一轮思想大解放推动新一轮大发展的出发点和落脚点，帮助我们提升了战略思维的基点，拓宽了世界眼光。广州将从实际出发，厘清思路，明确目标，坚定不移，一步一个脚印，朝着建设‘首善之区’的目标迈进。”

　　建设“首善之区”：

　　“广州要闯出一条中心城市发展的新路”

　　4月18日下午，站在珠江新城富力中心大楼54楼俯瞰，广州城市新中轴线上正在建设中的广州西塔、广州歌剧院和新图书馆等标志性建筑尽收眼底，更可以远眺云山珠水。广州市委副书记、市长张广宁汇报广州城市建设、规划和管理情况，谈及广州深化“南拓、北优、东进、西联、中调”城市空间发展战略，汪洋书记给予肯定，并指出，“广州要有中心城市的意识，将来要通过中心组团式发展与周边的佛山、东莞和中山等紧密联系，让中心城市的服务半径更大，辐射能力更强，最终使珠三角城市群联动发展，这样彼此受益也就会更多。”

　　从中心组团式的城市群发展模式，到建设“首善之区”的城市定位，汪洋在19日举行的座谈会上给予进一步阐述。

　　在谈及这一调研主题前，汪洋首先以广州新市民身份谈对广州感受，让在座者体味他对广州的感情。

　　“之前到过广州很多次，但是以省委书记身份来广州调研，则是第一次。”汪洋在广州调研座谈会上以这句话开头，“我作为广州新市民，在广州生活了近5个月，享受到广州各种公共服务和社会福利，应该为广州作贡献。”他说，广州是一个有着深厚历史文化底蕴和光荣革命传统的城市，在全国有着举足轻重的位置。并充分肯定了近30年来，广州始终站在改革开放和现代化建设排头兵位置上取得的成绩。

　　谈到这里，汪洋说：“为广州服务，非常荣幸。”

　　随即，汪洋开始谈正题——广州定位。

　　“党的十七大报告指出，要以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极，这为广州及以广州为中心的珠三角城市群发展指明了方向。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，特别是当今以大城市群发展为主要特征的世界第三次城市化浪潮的兴起，为广州提升中心城市功能、参与国际竞争提供了新的有利契机。城市群发展可以缓解单一城市的压力。但现在搞城市群，也要看到城市化浪潮使我们面临的挑战，因此，解放思想正当其时，既要从传统发展观向科学发展观转变，还要从传统城市化发展路径向现代城市化发展路径转变。广州这些年发展快，进步大，但是与香港、新加坡等国际先进城市比较，广州对资金、技术、人才等资源的配置能力和对区域发展的调控能力远远落后，广州还没有凸显出中心城市应有的地位。同时，面临国内后起城市迅猛发展的追赶态势，稍不注意就有可能被超越。广州对国内外城市发展竞争的格局，必须要有全面清醒的认识。另外，当前我国经济社会发展的阶段性变化，对于我们长期以来的城市化发展道路和模式也提出了新的要求，特别是人民群众对城市现代化发展的要求日益提高，要求参与城市建设和管理、分享城市发展成果的愿望也日益迫切。能否适应科学发展的新要求，满足人民群众的新期盼，关系城市发展成败。这一切都要求我们进一步解放思想，与时俱进，改革创新，以新的视野、理念和思路去谋划推进城市发展，闯出一条中心城市科学发展的新路。”

　　汪洋说，广州应该确定的发展目标是：坚持走全面、协调、可持续发展的城市化发展路子，努力成为我省建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”。

　　汪洋对“首善之区”作了注解：“首，就是第一个，善，就是最好的，目前有些方面不是最好的，但是应该志在必得。”发达国家、先进城市，也是从不发达、不先进一步一步走过来的。广州作为省会中心城市，基础雄厚、条件优越、优势明显，完全可以也有必要为全省作出表率，成为广东的“首善之区”。

　　以洛杉矶城市化发展模式为例，汪洋进一步阐释广州定位的背景：“在城市空间结构方面，世界先进城市大多形成了主次分明、组团式的空间结构，消除了城市拥挤的结构障碍，提高了城市的生活质量。广州城市建设相对分散，还没有形成特色明显的各类中心功能区，因此必须规划发展‘大广州’。洛杉矶例子有利于我们开阔思路，洛杉矶城市群有三个层面：最小的层面是洛杉矶市；中间层面是洛杉矶郡，包括88个独立的市；都市圈层面是洛杉矶大区，这是一个跨行政区域的城市群。洛杉矶市及周围所有的县、市都主动融入洛杉矶这个大城市圈里，抱团参与国际竞争。广州的发展定位和思路也要打破行政区域的束缚，‘跳出广州去谋划发展广州’。要把广州放在珠三角、全省的体系中通盘考虑，努力把广州建成珠三角‘1小时城市圈’的核心，第一圈是广州自己，第二圈是珠三角，更大的圈是南中国、全中国乃至整个东南亚。”

　　汪洋继而以广州日报为例，再论中心城市定位。“广州是多大的区域中心，对此一定要有坐标。找到坐标点，就是面向世界，服务全国。今天到广州日报报业集团印务中心调研，广州日报每天发行180多万份，50%的读者在广州，另外一半读者在广州市外，这就证明广州是中心城市，新闻传播范围越大，中心城市功能就越强。如果周边地区看广州报纸和听广播、电视的范围越大、人越多，说明广州中心城市功能就越强，中心城市的功能发挥得就越好。广州确实要以面向世界、服务全国的视野来定位，省直有关部门也要以这样的视野来支持广州的工作。”

　　建立现代产业体系：

　　“广州要以现代化的价值取向，以世界先进城市为标杆，要有这样的雄心壮志。没有远大志向，工作标杆就不高，动力就不强，结果不会好”

　　4月18日下午，汪洋调研第一站选择了广州产权交易所，向交易所负责人李正希连连发问：“参与交易的买卖双方情况怎样，民企有没有参与产权交易，外地有没有业务进入？”得知该交易所下一步要强化投融资服务业务时，汪洋再问：“这几年做了几个投融资服务项目？”“这几年有121宗，涉及资产200多亿元。”

　　汪洋说，“广东有众多中小企业，产权交易市场潜力很大，关键在于产权交易市场还不为很多企业所熟悉，广州产权交易所要进一步解放思想，下大力气培育产权交易市场，让卖方卖个好价钱，买方买得最便宜。”

　　在广州开发区，穗港澳合作已经进入实质阶段，市委常委、广州开发区党委书记、管委会主任薛晓峰说，新一轮穗港合作要从前店后厂变为前店后楼，“香港接单，广州提供服务，或者广州接单，香港服务。” 

　　在联邦快递工地建设现场，汪洋问了一个看似简单的问题：“联邦快递建好后，究竟有什么意义？”

　　“一是带动空港物流发展，2010年可以产生100亿元产值，带动14万人就业。更重要的是带动高新技术产业的发展。”

　　“现在能看出带动高新技术产业效果吗？”汪洋再问。

　　“目前已经有来自韩国、美国等的新材料、IT和生物医药企业进驻空港高新技术产业园。” 让现代服务业和高新技术产业协调发展，空港经济内涵丰富。

　　广州作为“首善之区”，前提之一就是建立现代产业体系，对此，汪洋在调研中表示，作为“首善之区”，“广州要以现代化的价值取向，把握大势的远见卓识和海纳百川的宽广胸怀，以世界先进城市为标杆，奋起学习，奋起追赶，直至超越。广州要有这样的雄心壮志，没有一点远大的志向，工作标杆就不会高，动力也就不够强，结果也就不会好。”

　　汪洋说，产业发展始终是城市发展的物质基础和动力支撑，从世界城市发展经验看，国际先进城市大多是一个国家或区域产业高级化的代表地区，是国际产业体系的调控节点，发挥着国际金融、贸易、信息、物流乃至资本运营、技术创新、文化传播等中心城市功能。广州作为区域中心城市，要辐射和带动全省、华南乃至更大范围地区的发展，就必须推动产业转型升级，加快构建现代产业体系，迅速提高城市功能。要按照党的十七大报告关于建立现代产业体系的要求，进一步明确广州产业发展和城市功能定位，以“三二一”作为产业发展的优先次序，加快发展现代服务业和先进制造业，加强自主创新能力建设，推进信息化与工业化的融合，促进形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业水平国际化的现代产业体系。

　　对于广州解放思想“落地”实践而提出的发展现代服务业思路，汪洋书记给予肯定，并指出广州要重点发展金融、总部经济、现代物流、文化创意产业、服务外包等高端服务业，加强粤港澳合作，提升服务业水平。

　　汪洋说，广州要进一步以世界眼光来谋划包括港澳台在内的区域合作发展，加强分工与协作，建设现代服务业中心。比如会展业，香港是世界最重要城市，广州有广交会等品牌，可与香港合作，共同打造会展业品牌。比如金融业，香港是国际金融中心，广州有强大数据处理中心，可以合作，这是建立现代产业体系最便捷的渠道。“共同打造世界级高新技术产业中心、科技创新中心、贸易金融中心和生态文明圈，使之成为世界上最具吸引力和竞争力的地区之一。”

　　建设宜居城市：

　　“建设花园城市，不仅是理念，还是现实”

　　4月19日，汪洋来到荔湾区逢源大街2号李参所住的西关大屋。“你这大屋多大面积？”

　　“160多平方米，当年花30万买的，装修又花了30万，现在是三代同堂。”李参回答。

　　正聊着，李参81岁的父亲李世英要和书记拉家常，并向汪洋书记展示了他早上刚写的书法，“解放思想，和谐社区”。

　　看着浓缩广州2222年文化底蕴的西关依然保持原貌，汪洋十分欣慰。“没有深厚的历史文化底蕴，是没有办法打造出西关大屋的，这是广州的优势，是文化软实力，是‘内动力’，也是竞争力。一座城市的文化积淀决定了它的竞争力和可持续发展能力。广州是岭南的发源地和富集地，应该开发利用好这一文化富矿，建设具有特色的城市文化。”

　　此前一天在珠江新城调研时，汪洋专门向猎德村负责人了解广州首个城中村改造情况，强调要保护好猎德古村风貌。“打破传统发展的利益格局，既要有政治、行政、经济、法律上的举措，还要杀出一条血路，不是容易的事。猎德村改造后建成花园城市，大家都拥护，但操作起来，没有勇气，没有决心，很难成功。”

　　位于广州开发区的广州科学城，无疑成为广州打造花园城市的一个典范。汪洋说：“这里代表着广州的未来。”在调研座谈会上，他要求广州建设宜居城市，建成像新加坡那样的花园城市。“我们现在的城市发展很多是在传统发展观条件下形成的，就是物质生活丰富起来的，从吃饱到吃好了，从吃好到吃营养了，全是物质层面的标准。所以带来了一系列的问题。要建设以人为本的宜居城市，在城市发展道路上落实科学发展观，广州要走在全省前面。”

　　汪洋直言，广州要建设宜居城市，必须在规划建设和管理上下工夫。加强生态环境保护，建设花园城市，建设城乡交融、环境优美、以人为中心的城市。“建设花园城市，不仅是理念，还是现实。”新加坡就是花园城市的一个典范，新加坡能做得到，广州也能，“广州山水相映、江海相连，相对来说，国内其他城市都不具备广州这样全面优越的自然条件，就此而言，广州完全有条件建设中国最美丽的花园城市！”

　　大力改善民生，增强群众幸福感，是宜居城市的根本所在。在听取朱小丹汇报广州从去年实施“惠民66条”措施后，汪洋给予肯定，希望广州继续做好这些工作，为全省提供经验。

　　汪洋甚至谈到城市品牌，要打造新广州，认识新广州，塑造广州国际良好形象。广东包括广州在世界知名度还不高，一个城市，需要包装，需要推介，要像企业开展营销活动一样，将广州的区域形象、文化资产作为一种“商品”推向世界。

　　广州行动：

　　“明确目标，坚定不移，一步一个脚印，朝着建设‘首善之区’的目标迈进”

　　汪洋书记此次到广州调研，对广州无疑是一次重新认识自己，厘清创新思路，确定发展目标的重大机遇。

　　朱小丹、张广宁表示，要认真学习贯彻落实汪洋书记在广州考察时的重要讲话精神，站在对外主动参与国际经济合作与竞争，对内服务全省、服务粤港澳合作、服务华南以至全国的高度，重新审视和明确广州发展定位，以市委、市政府名义制定和实施广州学习追赶国际先进城市的意见，制定符合科学发展观要求和广州发展新定位的经济社会发展综合评价体系，把经济社会发展中长期规划切实提升到国际化战略层面，形成在国内国际两个市场两种资源的衔接上提升中心城市集聚辐射功能的新思路、新对策。以大力发展现代服务业为重点，提升产业国际竞争力，按照汪洋书记关于“广东尤其是珠三角地区加快发展服务业正当其时”的重要指示和此次调研精神，把构建以服务业为主体的现代产业体系确定为产业结构调整的主攻方向，出台广州市关于加快现代服务业发展的若干意见，修订和完善广州现代服务业发展“十一五”规划，形成现代产业链，在深化产业结构调整中，不断优化提升“广州服务”、“广州价格”、“广州创造”和“广州制造”。同时，以建设两个“适宜”的生态型现代化大都市为目标，整体提升城市综合承载力和可持续发展能力。以“生态优先、宜居为重”为总要求，深化城市战略规划研究，同步推进城乡总体规划、土地利用总体规划和主体功能区规划编制工作，实施“2008年——2010年空气污染综合整治方案”，大力推进“青山绿地、碧水蓝天”二期工程建设，建成国家森林城市。以增创体制机制新优势为着力点，推进关键领域改革攻坚。以创建全国文明城市为引领，增强城市文化软实力。以促进社会公平为导向，不断改善民生福利。以深化穗港澳合作为突破口，提升城市发展国际化水平。

　　朱小丹代表广州市委、市政府和全市人民郑重表态：“汪洋书记帮助我们进一步把准了广州以新一轮思想大解放推动新一轮大发展的出发点和落脚点，帮助我们提升了战略思维的基点，拓宽了世界眼光。广州将从实际出发，厘清思路，明确目标，坚定不移，一步一个脚印，奋力朝着建设‘首善之区’的目标迈进。”