得益于改革开放而成为全国经济最发达地区之一的广东珠三角，在改革开放迎来30周年之际，又将酝酿着一场巨变。“国务院有关部门正在对珠江三角洲地区的经济社会发展情况进行调研，将着手研究制定珠三角经济社会发展政策。”10月16日在国务院新闻办举行的新闻发布会上，国家发展和改革委员会副 主任杜鹰在回答港澳地区媒体提问时如是表示。这意味着，“加快推进珠三角经济一体化”的战略规划，正在上升到国家层面。

温总理“广东之行”推动变革

    “珠三角发展的战略规划上升到国家层面，与温家宝总理今年7月的‘广东调研’密切相关。”观察人士指出。今年7月19日至20日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在广东调研经济时指出，当前广东经济社会发展同全国一样，形势是好的，但面临不少新的困难和问题，特别是世界经济增长放缓，外部需求收缩，对珠三角地区一些面向出口的中小企业影响加大。应对这些挑战，根本出路在于深化改革开放，推动科学发展。

    对于广东中小企业的发展，温总理也非常关心。温总理在广东调研时指出：“广东省的中小企业非公有制经济比较发达。目前，中小企业面临的困难比较多。要从信贷、财税、产业政策等方面加大支持力度。特别是支持和培育一批具有成长潜力的科技型的中小企业。”

    而据香港媒体报道，一位接近粤高层人士透露，温家宝总理在广东调研期间，基本同意由广东省委书记汪洋提出的“珠三角改革发展区”设想，而有关规划的重点是推动粤港进一步合作，或会像东北振兴、中部崛起那样上升到国家战略层面，获得整体的政策支持。接受香港媒体采访的有关学者指出，在国家宏观经济十分艰难的时刻，中央开始重视像珠三角这样的经济增长发动机，希望它升级换代，为国家作出更大贡献。

国家发改委调研组抵粤编《纲要》

    在温总理“广东调研”的两个月后即9月18日，一支由国家发改委组织的200多人的国家调研组低调抵达 广东。据消息人士透露，此次国家调研组抵粤是为了编制《珠三角地区改革发展规划纲要》。据此，舆论普遍认为，广东有望在改革开放30年之际，重回国家战略。

    值得注意的是，本次国家调研组的足迹，并不局限于传统的珠三角地区，粤西、粤东及粤北的湛江市、韶关市和汕头市，也是他们的考察对象。种种迹象表明，《珠三角地区改革发展规划纲要》的规划范围，很可能涉及广东全省。

    对于此次国家发改委组织的大规模的“广东调研”，国家发改委副主任杜鹰在10月16日国务院举行的新闻发布会上坦言是“根据温总理的要求，发展改革委曾会同有关部门和单位组成联合调研组于上月赴广东省开展调研”，因为今年7月温家宝总理到广东考察工作时，对广东乃至珠三角的经济社会发展提出了明确的要求。

珠三角制造业身陷困境

    事实上，今年以来中央对广东珠三角的高度关注，也缘自此时的广东珠三角的加工贸易所迎来的一场“严冬”。今年以来，受美国次贷危机、人民币升值导致原材料成本上涨和新劳动合同法等国内外三重因素的叠加，曾经是广东及珠三角GDP骄傲的广东珠三角制造业经受着“何去何从的拷问”。

    以广东东莞为例，美国是东莞最大的出口地。每年东莞有170亿美元的商品直接出口美国，130亿美元商品通过香港转销美国。美国的次贷危机越来越糟糕，全球经济减缓，这对主要以出口欧美为主的珠三角企业来说，难免会严重缺氧。订单减少是最近东莞出口企业遇到的普遍难题。

    人民币升值也成为一个影响因素。不少接了订单的工厂，会忽然发现自己按照当时汇率计算出的利润，竟然被人民币升值蒸发得一干二净，甚至于亏本。国内原材料价格和人力成本非但没有下降，反而呈陡涨之势。“2007年底，虎门一个镇就走了200家企业。今年比去年更严重！”东莞市虎门镇政府宣传科教办公室主任李世贤在接受记者采访时如是说。2008年一季度，虎门镇企业倒闭现象比2007年底有过之而无不及，虎门外来劳工大批撤离，劳动仲裁一起接一起。镇村两级一季度外来工遣散费就花了2000多万元。“不走的厂子也成了空壳，平常1000多号人的工厂现在只剩下十几个人。可以说，加工业正在离开虎门。”李世贤对此无比忧心。东莞市虎门镇以服装产业而知名于天下，有外资企业1400多家。

    东莞的虎门镇如此，其他经济发达的镇也不例外。走在东莞凤岗镇工业区附近的街上，许多随着工厂和民工的离去而失去了消费者的店铺，早已开始一批批地倒闭。

    香港中华厂商联合会今年进行的一项调查也显示，珠三角20%的受访港商计划关闭工厂或放弃生产业务，据此可推算出珠三角有数以千计的港资企业将会倒闭。瑞士信贷首席经济学家陶冬认为，未来三年内广东地区或许将有1/3的出口型企业面临关闭的命运。“国际环境的不景气，能源、原材料价格的上涨，劳动力成本的增加以及人民币升值”，被称为勒住珠三角企业咽喉的四条经济绳索。

珠三角一体化再启航

    珠三角加工贸易业面临的困境引起了广东决策层的高度重视。广东省委书记汪洋上任伊始即提出继续“思想解放”，最根本的一点是要以世界的眼光谋划广东的未来。经过了新一轮全省范围的思想大讨论，广东省委、省政府形成了《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，为珠三角一体化总结出了一条更为科学的发展之路。

    《决定》第一次明确提出“要加快推进珠三角经济一体化，提高珠三角区域辐射引领能力。”这样，珠三角的一体化又迎来了大转机。《决定》指出：“提高珠三角城市化水平，规划建设珠三角大都市圈，打造亚洲发达的城市群。统筹区域发展重点，科学引导产业布局。加强统筹协调、优化分工合作、促进资源共享、增进互利共赢，推进城市规划、基础设施、产业发展、生态环保一体化，推动同城化发展，进一步增强珠三角的竞争力和综合实力，为全省经济发展发挥引擎作用，增强促进区域协调发展的动力。出台推进珠三角经济一体化的相关政策。”

    《决定》出台后不久，今年7月初，广东省委、省政府出台《关于加快建设现代产业体系的决定》，提出建设“珠江三角洲现代产业核心区”。随后，珠江三角洲地区城际轨道交通同城化规划研究工作座谈会召开，整个区域将形成“三环八射”的轨道交通网络架构，覆盖珠三角所有县级以上城市。8月中，省信息产业厅组织召开的专家座谈会，拟建全国首个“无线城市群”，广州、深圳、佛山、东莞4个城市有望被纳入首批建设行列。

     8月19日，广东省委、省政府又召开珠三角地区推进建设现代产业体系工作座谈会，提出珠三角区内错位发展格局，以现代产业核心区的建设，来推进经济一体化进程。

    广东省关于珠三角经济一体化的重大政策还将陆续出台。有关专家认为。

国家发改委：加强粤港澳合作

    然而，有关专家也指出，如果珠三角地区改革规划仍然停留在自家的圈子里，不加强粤港澳合作、泛珠合作，不好好利用湛江及汕头等市的地缘优势，向南拓展东盟合作机遇，向东搭上台海经济合作快车，今后的珠三角发展是谈不上有什么国家战略意义的。“珠三角要真正实现一体化，既需要广东的努力，也需要上升到国家层面通盘考虑。”多位专家如是表示。

    中央显然也看到了这一点。今年9月18日，肩负着编制《珠三角地区改革发展规划纲要》的重任，国家发改委组织的共200多人组成的国家调研组抵达广东，开始了为期一周的调研。

    国家发改委副主任杜鹰当时代表调研组指出，谋划好珠三角地区今后一段时期的改革发展工作，有利于增强其对泛珠地区发展的带动能力，有利于保持港澳的繁荣稳定和“一国两制”的实践。

    杜鹰认为，长三角地区的经济总量占全国的22.5%，珠三角占12%—13%，它们都是中国重要的经济重心区，也可以说是中国经济发展的两大引擎。这两个地区各有各的优势，应该给予它们同样的关注。他认为，珠三角有一个优势是长三角所不具备的，那就是珠三角毗邻港澳，改革开放30年来，珠三角的发展得益于粤港澳的密切合作。今后一个时期，无论是加快珠三角的发展还是抗御国际风云变幻，还需进一步加强粤港澳的合作。