谁的钱先走了？

　　有媒体对公务员参与高利贷表示过担忧。但事实证明，即使在汤锅里，金饭碗也更安全些。谢正军 CFP 图

　　◤五年间，多家有权力背景的“担保公司”，将吸金的触角伸到浙江衢州江山市的大街小巷，掀起了一场经典的滚雪球式的集资狂潮。

　　◤从最初的公务员贷款优惠，再到鼓励农民集资“存款致富”，直到最狂热的时候要求公务员撤资而引起雪崩。权力在江山高利贷风波中的每一个环节，都留有印迹。“这已不是一个金融问题，而是一个吏治问题。”

　　南方周末记者 赵一海 发自衢州

　　浙江省衢州江山市玩了五年的击鼓传花式的民间集资游戏，玩到头了。在这个灰色市场崩溃前，游戏最早的玩家及主力——公务员群体——大部分成功撤资。

　　高利贷风暴席卷江山市已近一年。江山市政府专门成立了“担保公司处置办”应对危机，经侦大队的警察数量也由原来的10人扩至20人。

　　巨大的债务雪球的重压之下，整个小城的民间借贷资金链条早已崩断。这个雪球有多大，至今尚无官方统计数字。南方周末记者从多名当地民间借贷业人士处了解到，可能超过50亿，涉及人数可能有5万人之多。2011年，这座位居浙江县域经济中下游的城市，地方财政收入方才踉跄跨过“10亿”门槛。

　　检视这场风暴的渊源，一条因权力而起、因权力而疯、因权力而倒的民间借贷链条逐渐清晰，正如江山市一退休老干部所言，本质上这已不是一个金融问题，而是一个吏治问题。

　　吸金“四大天王”的权力背影

　　江山市主管政法的领导，为在职公务员非法经营的担保公司站台。该公司距离市政府大楼不超过200米。

　　2012年5月21日，与其他六十名代表一起，经营一家木器加工厂的柳善开来到市政府信访办。这是时隔三个月后，市政府再次召集这群人开会，谈话主题则围绕着一家曾显赫一时的公司——银通担保公司。据官方通报，这家担保公司非法融资额高达7.2亿，其负责人37岁的陈小林也已被刑拘。

　　事实上，波及的债权人数量超过3000名的银通公司，仅是这场钱祸中诸多肇事的担保公司的缩影。时间退回到一年前，在江山民间，县城的每条主要街道几乎都有担保公司的身影。据江山市警方内部人士介绍，鼎盛时期，这座拥有60万人口的小城有各类名目开办的担保公司超过200家。

　　这些所谓的担保公司的主业，已经明显偏离了法律的轨道。按照法律规定，正规的担保公司不得从事放贷、吸储等业务。“估计没有一家做过像样的担保业务。”当地一担保公司的拥有者自嘲道。

　　两百多家担保公司中，最大的四家，被江山市当地人称为“四大天王”。为首的，便是2012年3月警方宣布刑拘的陈小林的银通担保公司。

　　南方周末记者调查了解到，直到2011年8月事发，因“非法融资”被国税局辞退之前，陈小林一直在国税局上班，起先负责国税大厅，后转入稽查科。他每天都按时上下班，所开的车为一辆牌号后四位为“1111”的宝马轿车。

　　多位担保行业人士告诉南方周末记者，陈小林成立银通公司，得益于2002年起，江山市向公务员倾斜的一项政策：公务员无需抵押和担保，可以一张公务员信用证从银行贷款10万-30万元。信用等级则主要将由职务登记等方面评定，“如果是科长以上级别，50万可轻松贷到。”当地一银行内部人士称。

　　当地一担保业人士算了一笔账：从银行贷款30万，以月息三分投入担保公司，每月坐享9000元收益，刨去支付给银行的低息，“这相当于公务员两个月的工资”。成立一家可靠的放贷公司之后，公务员高利转贷便有了一个安全出口，当地一担保业人士告诉南方周末记者。

　　这一利好政策在数年后被市人大政协所采纳，一纸建议被呈递到市领导案头，建议在人大代表和政协委员当中也启用信用证制度。这里同样被划分为5万-20万不等的额度。

　　公务员法第五十三条明确规定禁止公务员经商，但陈小林的公司平安经营了7年。个中原因，尚不可知。但南方周末记者获得的一份银通公司的内部通讯录上，一位已经查实的官员则是原江山市国税局局长缪进松。据知情人士介绍，缪在退休后被该公司聘为顾问，年薪高达20万。

　　多位债权人表示，银通吸储的公开化始于2008年，除了没有银行卡，“这几乎等于一家银行”。这家由江山市在职公务员开办的商业公司，拥有正规的营业执照以及衢州市免检企业，有中国国际保护消费者权益促进会“优秀示范单位”、有中国商品与质量名优品牌推广中心“守信用、重合同AAAA级单位”等金字招牌。

　　2008年的6月，在乔迁新址后，银通公司距离市政府大楼不超过200米，24小时闪亮的店牌十分耀眼。彼时到场为乔迁剪彩祝贺的官员也非担保行业的主管官员，而是分管政法的领导。