中国设三沙市管辖南海三群岛 新视觉 东方IC

　　◤有学者指出，三沙市会参照内地地级市的建制，“一定会成立公检法和人大。”

　　◤最早提议建市的时候，不叫“三沙”。“叫永兴，后来发现湖南有这么一个县，就改成了琼沙，最后又改成了三沙。”

　　南方周末记者 刘俊

　　南方周末实习生 姚学鹏

　　在不断升级的南海争端中，中国政府有了新的动作。

　　2012年6月21日，一个名为三沙市的地级市宣告成立，管辖面积两百多万平方公里，囊括西南中沙三大群岛及周边海域。同时，运行了半个多世纪的西南中沙工委、办事处也退出历史。

　　在一些南海问题专家看来，三沙市的诞生，跟最近的南海争端并无直接关联，是中央酝酿已久的行政管理安排和中国长期战略考量的结果。

　　三沙设市缘起上世纪90年代

　　舆论把三沙建市计划的第一次曝光定格在2007年，但鲜为人知的是，三沙建市的设想，缘起于上世纪90年代初。

　　作为西南中沙工委的第八届书记，徐天仁参与了当时的建言。从1992年到1996年期间，徐天仁曾数次到国务院和外交部汇报建立三沙市的设想。

　　西南中沙工委成立于1959年，是县级编制的处级单位，初衷是负责行使西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛及其边临海域的主权与管辖权。工委跟办事处是两块牌子，一套人马。工委是省委的派出机构，办事处是省政府派出机构，行政中心设在西沙的永兴岛。

　　徐天仁最早提议建市的时候，不叫“三沙”。“叫永兴，后来发现湖南有这么一个县，就改成了琼沙，最后又改成了三沙。”徐天仁对南方周末记者回忆，“当时国家派了联合组到海南考察，其中包括民政部区划地名司司长。”

　　1992年，徐天仁去北京跟中央领导汇报，提出根据国际法规定，一个国家要有效管理宣示主权，首先得有行政管辖权，有固定居民，有经济活动和开发，如果长期不设行政机构，就没有执法权。“当时外交部一位领导跟我说，缓一缓再说。”

　　1992年，徐天仁一行在南海转了13天，投了十个主权碑，看到人家海上油田开发热火朝天，中国一口都没有。“很气愤。”徐说，这是促使他建言的主要原因。“工委级别一定要提高，高了才好协调。如果中国在西沙还是那么点人，经济那么差，能搞什么事？”

　　徐天仁1988年刚上永兴岛时，吃的是罐头，喝的是雨水，往返也不方便。“当时海南很穷，柴油很贵，一个月才能开一次船回来。”

　　在南海的组织架构上，西南中沙工委作为海南省委的派出机构，地位并不高。当时工委书记一直由西沙水警区政委兼任，徐天仁只是副书记，兼任办事处主任。“我刚去的时候，班子就两个人。”

　　由于中国当时正值改革开放初期，核心诉求是经济发展。在南海问题上，中国以防守为主，唯一的强硬表现是1988年的中越南沙海战，中国收复了南海6个岛礁，但并未扩大战事。

　　当时军事上的保卫力量也不像今天这样强大。李德省是农业部南海渔政局下边的渔政船教导员，上世纪1990年代就在南海执行巡航任务。他向南方周末记者回忆，1990年代的渔政船只有300吨，整个南海最多也就六七艘。

　　在当时情势下，加强国内立法成了中国宣示南海主权的主要途径。1992年9月25日，中央颁布了《领海及毗连区法》，但效果并不明显。

　　“他们就是要将中国渔船逼出这片海域”