全省民营经济工作暨表彰会议经验材料之一：

创新求实 全面推动民营经济协调健康发展

中共东莞市委  东莞市人民政府

2003年全省民营经济工作会议召开以来，东莞坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真落实中央和省委、省政府加快民营经济发展的工作部署，始终将民营经济摆在重要战略位置，坚持在政策上扶持、在发展上引导、在经营上放开、在服务上加强，有力地促进了全市民营经济持续快速协调健康发展。至今年3月，全市个体私营企业数量达33.4万户，占全市企业总数的92%，与2002年末相比增长83.4%，其中私营企业3万户，增长139.1%；个体工商户30.4万户，增长79.3%。近年来，我市民营经济发展呈现如下特点:

一是增长速度加快。2005年末，全市民营经济资产总额从2001年末的500亿元大幅增加到1800亿元；个体私营企业注册资金535.4亿元，三年翻一番多；2005年全市个体私营经济完成工业总产值（当年价）427.7亿元，三年翻二番多；商业消费品零售额266.3亿元，三年翻一番多；上缴税收总额55亿元，三年翻一番多。

二是专业化水平提升。近几年，我市服装、毛织、家具、五金模具等特色产业正在逐步升级，向品牌化和专业化发展。如，“中国羊毛衫名镇”的大朗镇，被列为广东省创建区域品牌三大试点单位之一，目前正在开展“大朗毛织”区域国家品牌创建工作；“中国女装名镇”的虎门镇，成立了服装技术创新中心，从信息、人才、培训、技术和咨询等5个方面提升服装产业集群发展水平。

三是外向型特色明显。目前，我市取得进出口经营权的民营企业达1489家，比2002年末增长了6.6倍；民营企业进出口总额占全市进出口总额比例从2002年的0.3%提高到2005年的13%以上。外向型民营企业在国家和省的评比表彰中屡获殊荣。在国家商务部公布的2004年“中国民营企业进出口百强企业”中，我市有22家企业入选，其中5家位居前十名，并包揽前两名。在2005年省政府表彰的百家外向型民营企业中，我市13家企业获“突出贡献奖”，另10家企业获“贡献奖”。

四是自主创新能力增强。我市着力发展拥有自主技术和自主品牌的企业，培育出一批名、特、优、新产品和高新技术企业。目前，已有4个“中国驰名商标”、6个“中国名牌产品”和100多个“广东省著名商标”和“广东省名牌产品”。民营企业的科技实力越来越强。至2005年底，我市省级、市级民营高新技术企业分别达到119家和1100家，民营企业设有工程技术中心17个，其中省级技术中心4个，有2家企业建立了博士后工作站。

一、主要做法

一是抓住机遇，深化思路和政策。近年来，中央、省出台了一系列加快民营经济发展的政策措施，为民营经济发展提供了有利的制度保障和巨大的发展空间。为此，我们紧紧抓住民营经济发展的良好机遇和条件，把民营经济作为东莞争先创优的重要工作之一，纳入经济社会发展的长远规划和总体部署，采取一系列政策措施，为民营经济发展开路护航。制定《关于培育扶持拥有自有品牌和自主技术企业发展的若干意见》，鼓励和扶持民营企业发展自主技术和自有品牌。实施“科技东莞”工程，市财政连续5年每年投入10亿元用于重点提高民营经济的科技创新水平。在原有加快民营经济发展“48条”的基础上，修订和完善民营经济发展的政策，出台了《关于进一步促进民营经济发展的若干意见》（即“新48条”），完善民营经济发展政策体系。

二是加大力度，实行放开和引导。我们大力实施放开促发展战略，重点推行“三个放开”，即放开投资领域、放开要素市场、放开人才渠道，努力拓展民营经济发展空间。如，民营企业参与高速公路、天然气工程等基础设施建设，累计投资超过100亿元，其中有15家民营企业竞投取得了全市首批16家污水处理厂的BOT经营权；民营企业签约承担全市596个公益文化活动项目的主办权和承办权。同时，我们把加强引导作为推动民营经济发展的关键，重点从产业、制度、品牌三个方面抓好引导：抓产业引导，引导民营企业入园经营，向重点行业、支柱产业发展，构建起服装、家具、毛织、制鞋、电气机械等优势产业和特色产业；抓制度引导，引导民营企业规范法人治理结构，实施股份制改造，建立现代企业制度，组建企业集团，目前我市私营企业集团公司超过60家；抓品牌引导，建立实施名牌战略联席会议制度，提高对获名牌产品企业的奖励额度，积极组织企业申报国家、省级名牌，推动区域性品牌建设的深入开展。

三是强化管理，完善工作机制。我们建立了民营经济发展领导小组联席会议制度，研究分析情况，协调解决重要问题。完善民营办工作网络，在全市32个镇区建立完善的民营经济协调服务网络。建立民营经济考核制度，将民营经济发展成效作为镇区领导班子工作实绩量化考核的一项重要指标。建立重点企业联系制度，对获得国家、省、市表彰的民营企业和在自主创新方面取得成绩的企业，在政策执行、办事优先、重点服务等方面给予最大限度扶持。建立完善民营企业办事优先制度，在原有对外资企业实行办事优先制度的基础上，协调有关部门给予各项办事优惠。目前共有264家民营企业获颁“办事优先卡”。

四是大胆创新，提升服务水平。我市积极建设服务体系，为民营企业营造优良的发展环境和平台。创新科技服务，与中国科学院、省科技厅共建广东电子工业研究院；开展专业镇技术创新试点工作，建设行业性创新平台，目前已有7个省级专业镇技术创新试点单位；组建制造业信息化促进中心、现代制造技术服务中心等，为民营经济产业升级和技术创新提供支持。创新融资服务，成立科技投资担保公司，成立民营融资辅导中心，累计帮助820家民营企业做好融资辅导工作，协助融资23亿元。创新市场服务，大力兴建专业市场，发展会展经济，组织民营企业参加国内外展销会、交易会等，帮助企业开拓国内外市场。在2005年第二届泛珠三角区域经贸合作洽谈会上，我市民营企业共签约金额40.5亿元，占总签约金额的66.4%。创新培训服务，开展多形式、多层次的培训，组织民营企业家赴北大、清华等名校学习，提高民营企业的整体竞争力。

五是突出重点，扶持四类企业发展。结合我市实际，我们重点支持制造型、科技型、外向型和就业型四类民营企业的发展。引导制造业领域民营企业向园区集中，实行集约发展，形成群聚优势。支持发展科技型企业，市财政每年安排1000万元作为中小企业发展专项资金，重点用于支持民营企业技术创新和中小企业服务体系建设。支持发展外向型民营企业，帮助更多的民营企业获得进出口经营权，帮助民营企业解决开拓国际市场中存在的突出问题。支持发展就业型企业，从政策优惠到经济补助等方面加大扶持力度。

二、今后工作设想

下来，我们将以推动民营企业做大做强，培育民营骨干企业和知名品牌为重点，努力使东莞的民营经济规模总量更大、产业结构更优、创新能力更强、制度管理更好、企业素质更高。

（一）突出一个重点，实现增长方式转变。重点培育、发展一批大企业、大项目，带动发展配套产业和配套企业，加速中小企业成长，形成大中小企业分工协作、专业互补的关联产业集群，并不断延伸产业链条，形成企业集团和企业联合体。优化民营经济结构，引导其参与结构调整，走专业化、集约化、规模化发展道路，形成以大企业为龙头、中小企业为依托、各类服务业为支撑的“网络型”发展模式。

（二）实施两大战略，提升整体竞争力。一是大力实施名牌带动战略，着重抓好营造氛围、重奖名牌、整合资源、重点培育等工作，对优势特色产业进行重点扶持、培育，推动民营企业争创更多名牌。二是大力实施民营企业“外向化”发展战略，推动民营资本与外资在专利技术、资本、品牌、销售等方面开展合作，支持和鼓励民营企业“走出去”，开拓国际市场。

（三）完善三大体系，构建发展保障机制。一是完善政策保障体系，贯彻落实国家、省扶持民营经济发展的政策措施，认真落实我市扶持民营经济发展的“新48条”，完善加快民营经济发展和保障民营企业合法权益的政策体系。二是完善要素保障体系，重点加强人才和技术要素保障，引导建立以企业为主体的技术创新体系，加强科技基础设施和公共技术服务平台建设，扶持科技中介机构发展。三是完善服务保障体系，加大金融支持力度，积极探索新的贷款方式，在市镇两级逐步建立政府性、商业性、互助性相结合的担保服务体系，支持符合条件的民营企业上市直接融资、发行债券，切实解决民营企业“融资难”问题。加大培训服务力度，重点实施民营企业“素质提升工程”，从今年起至2010年，对100名民营企业家、1000名企业高级管理人员、10000名民营企业管理和技术骨干进行培训，提升民营企业经营管理者整体素质。