近日,高明区印发了《关于改善政府服务促进企业发展的若干措施》(下称《措施》)的文件,提出了包括完善政府服务企业的长效机制、加大对企业的融资服务力度、加快引进企业急需人才、完善园区配套环境、推进产业结构调整和进一步优化企业发展环境等六大方面共22条举措。其中,该区提出将建立区、部门、镇街三级企业服务网络,并试行区领导、部门领导、镇街主要领导挂钩重点企业的“企业联点挂钩制”。“这彰显高明决心提升行政效能、与企业共渡难关的高姿态。”该区两府办有关负责人表示。

　　重点是对近期企业声音作出回应
　　
　　区两府办有关负责人介绍说,该22条措施的重点是对近期企业提出的问题、意见和建议作出回应。据了解,今年9月18日,该区区委、区政府曾邀请全区80家中小企业、重点企业与外资、进出口企业的代表,召开了主题为“改善政府服务促进企业发展”的座谈会。会上,企业对政府服务与自身发展提出了很多的问题、意见和建议。区长潘志文表示,该区将在会后按照共性与个性原则对企业所提的问题进行分类解决。

　　会后,该区据此整理出了9大类57条共性问题与15条个性问题,并逐一提出了修改意见,最终出台了《高明区政府部门协助企业解决发展问题工作方案》,明确要求有关部门在10月底前对企业给予明确的回复。同时,再综合前期中小企业融资调研、青商会报告等情况,该区最终有针对性地拟定了22条措施,并形成了近日出台的《关于改善政府服务促进企业发展的若干措施》(征求意见稿)。该负责人表示,这些举措的出台都是按照实事求是、量力而行的原则,目的是给全区企业一个全面、务实的回应。

　　涵盖融资、引才等六大方面

　　记者了解到,此次出台的《措施》包含了6大方面共22条措施。“在目前环境下,服务企业不能面面俱到,而是要提倡点对点,企业最需要解决什么,我们就解决什么。”该负责人表示,对短期能够解决的问题,该区此次提出了明确的解决措施、时限及牵头部门,而对短期内无法解决的问题,则提出了努力的方向思路,“保证措施的可操性”。

　　在这6大举措中,“加大对企业的融资服务力度”已经在此前先行落实。今年10月初,该区一口气推出了《加快建设中小企业融资体系的实施方案》等4大方案。根据有关方案,未来5年高明将搭建起以贷款平台、担保平台、信用平台、沟通平台为基础的中小企业融资模式。

　　目前,高明区中小企业信用担保基金已经正式启动。该区已与5家担保机构和5家银行签订合作协议。未来3年,区财政每年将出资2000万元,而5家合作银行则争取为区内的优质中小企业每年按基金总额10倍、即按2亿元的数额提供担保贷款。

　　设立企业联点挂钩制

　　《措施》中,“完善政府服务企业的长效机制”的举措引人关注。根据该文件,将成立由区长任组长、分管经贸工作的副区长任副组长、相关职能部门为成员单位的高明区企业服务体系领导小组,该小组的主要职责包括专责协调解决企业发展遇到的困难和问题等。“这将为全区提供企业服务搭建起一个长效运作的平台。”该负责人说。

　　作为该平台的配套制度,该区也提出,将建立区、部门、镇街三级企业服务网络。实行区领导、部门领导、镇街主要领导挂钩重点企业联系制度,区领导要带头到重点企业调研,定期举办重点企业座谈会,“保证全区有关决策部署直通重点企业”。而每个部门领导须挂钩镇街与部分企业,定期召集镇街经贸办、分行业企业召开座谈会；镇街主要领导则要负起属地职责,发挥镇街服务企业第一线的作用,配合建设三级企业服务网络。

　　据了解,去年4月以来,高明全面铺开“联点挂钩”工作制度,规定所有机关单位都要负责联系一个村(居)委会,对所联系村(居)的经济发展、社会稳定等各项工作负起全面的指导、跟踪和推进等责任。该负责人表示,运作近两年来,联点挂钩制很好地促进了全区上下互动,在区内掀起了一股全区机关单位与区内所有村居之间的“联姻”热潮。“这次我们把相关思路挪移到企业服务上来,也希望掀起一股全区部门、镇街与企业共渡难关、为企业排忧解难的热潮。”

　　重点举措解读

　　举措1:纳税超百万企业纳入监测网

　　背景:今年以来,人民币汇率、原材料价格、能源价格等方面均出现不同程度的波动,这给企业发展带来很大的不确定性。有企业代表希望政府能够提供一些政策指导,帮助其更好地预期未来发展。

　　对策:昨日出台的《若干措施》提出,全区将完善经济运行监测分析机制。具体为,加强对重点生产资料和原材料价格走势、汇率变化的预测分析。同时,拓宽经济运行监测领域,建立以规模以上企业、纳税超100万元以上企业及以产业为主体的工业运行监测体系,定期发布分析报告,为企业投资决策提供参考。

　　举措2:

　　设立工业企业服务热线

　　背景:有企业反映,与政府缺乏沟通和互动机制,有了问题和困难也不知道该找哪个部门解决。

　　对策:《措施》提出,将在中小企业局设立工业企业服务热线,指定专人受理。热线接受政策咨询,受理企业反映生产经营发展中的问题、困难,以及需政府有关部门协调解决的问题和企业的投诉、建议等,确保“事事有着落,件件有回音”。

　　举措3:

　　“绿色通道”特事特办

　　背景:有企业代表反映,在谋求上市的改制过程中,碰到了处理早期创业时遗留的产权规范等问题,希望有关部门能够提供帮助协助解决,以加快改制进程。

　　对策:为解决此类问题,《措施》提出将按照“尊重历史、区别对待、先急后缓”的原则,力争尽快为企业解决历史遗留问题。同时,全区将加快审批流转速度,对经区政府确定的、对全区经济社会发展起重要作用或有关牵头部门认为情况复杂、需特事特办的项目,实施“绿色通道”联合审批制度,简化各项建设审批手续,力争使项目尽快建成投产。

　　举措4:

　　设立人才“直通车”

　　背景:困扰中小企业发展的另一个大问题是难以吸引到人才。虽然目前已出台了一些引进高学历人才的优惠政策,“但在吸引高技能人才方面仍存在制度空白。”在日前召开的全区企业座谈会上,海纳川药业企业代表曾表示。据反映,企业需求的部分技术人才,可能学历不高,但实操能力却很强,在引进时常遭遇政策瓶颈。

　　对策:加强人才高地建设,出台引进和留住优秀人才和高层次人才的若干措施。加大人才开发专项资金投入,简化人才引进手续,对优秀管理和技术人才在户籍、奖励、住房、子女入学、医疗、社保及专业技术职称评定等方面给予便利和优惠。

　　同时,还将建立政府听取优秀和高层次人才意见的“直通车”制度,通过个别约谈或集体约谈等多种形式听取人才的意见和建议。建立重大决策专家咨询议事机制,吸纳一批符合条件且本人愿意的高层次人才担任区委、区政府及区直部门的咨询顾问。

　　举措5:

　　大力发展园区服务业

　　背景:据了解,造成该区人才引进难的另一个因素是,高明区内的银行、超市、购物、上网娱乐等生活便民配套不完善。这不但影响了高级人才的引进,也影响了对普通员工的吸引力。有企业甚至反映,部分员工宁愿拿少点工资,也不愿来高明工作。

　　对策:大力发展园区服务业。加大招商力度,引进星级酒店、超市、农贸市场等项目,兴建上规模的饮食、娱乐、休闲中心。另外,将采取政府自建、联建或引入社会资金的方式,在沧江工业园及镇街辖区范围内尽快规划建设至少一条员工村,政府将在用地、报建、税费等方面给予一定的优惠和补助。

　　举措6:

　　财政补贴公交发展

　　背景:公共交通是该区企业近期反映的另一热点。佛照明有关负责人表示,该公司附近没有公交直达,员工出行非常不便,即使到达最近的和合大道也有2公里远。

　　对策:成立公交发展专责领导小组。区交通局要结合产业与企业发展要求调整完善公交规划,出台优先发展公交的若干措施。对新增通过园区的公交线路或因增加班车频次满足企业需求的公交运营公司,政府在前期给予适当财政补贴。