近三年来,惠东县经济社会发展形势喜人,多项综合经济指标增速均创新高,基本实现了“三年有明显效果”的工作目目标。这背后源于随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)的颁布,惠东抓住机遇,形成了“构建四大功能区、打造五大基地”的发展思路,大力发展镇域经济、推进“双转移”、加强基础设施建设和注重发展民生事业等多项举措,,努力实现“五年迈上新台阶”目标。

　　由于遭受金融危机影响,2009年是新世纪以来最为艰难的一年,但在这样的大背景下,去年惠东县的经济社会建设抓住落实《规划纲要》的契机,加快发展步伐,交出了一份令人满意的答卷,取得了比预期效果更好的成绩。

　　2009年惠东实现GDP217亿元,比2006年增长46.7%,平均年递增13.6%；财政一般预算收入7.6亿元,比2006年增长1.24倍,平均年递增30.8%；固定资产投资80.7亿元,比2006年增长1.5倍；农民人均纯收入7231元,比2006年增长46.6%,平均年递增13.6%；今年第一季度实现GDP44.1亿元,同比增长13.1%,增幅比去年同期高出4.9个百分点。

　　多项综合经济指标统计表明,不论是年增长速度还是三年平均增长速度,都开创了惠东自上世纪九十年代中期以来的新高,惠东本届县委、县政府提出的“三年有明显效果”的工作目标基本实现。

夯实发展基础,强化大项目拉动

　　经济社会要发展,需要良好的基础设施建设作依托。对此,惠东县委、县政府把基础设施建设和大项目作为推动发展的重要举措来抓,进一步强化落实责任制,效果比较明显,城乡面貌发生了不小变化。

　　近三年来,惠东全力推进“十大民心工程”和“十大重点项目”的建设；全力推进交通供水供电设施建设,全县三年共投入交通基础设施建设资金25.6亿元,完成了一批等级公路改造；全力推进县城建设管理,三年累计投入市政设施建设资金超过15亿元,新建了县城文化广场、全民健身广场、飞鹅岭森林公园、西枝江公园,完成了部分道路的改造等。

　　今年1-3月惠东社会固定资产投资18.4亿元,增长48.6%。在基础设施建设方面,继莞惠高速、惠深沿海高速通车和“十大民心工程”全面完工后,又大力推进厦深铁路、广惠高速东延线、惠州大道、环城南路、平多公路、盐洲跨海大桥等项目建设,加快广汕公路穿城段改造、平海半岛供水工程等项目的筹建工作。

　　在大项目建设方面,巽寮旅游开发区的中区和海宸、嘉华、康帝3家五星级酒店及一批配套项目、基础设施项目全面动工；平海电厂预计今年8月底正式投产发电,正在筹备第二期工程；稔山碧桂园五星级酒店和商住楼建设正抓紧推进；国家石油储备库已具备开工条件。山富力海滨城、港口东部华侨城等一批项目正在筹备建设之中……这些投资额大、建设标准高和影响力强的大项目,将有利于拉动惠东现代服务业的发展,为惠东转变经济发展方式、优化产业结构、推动跨越发展提供强力支撑。

　　惠东去年6月召开了城镇建设管理工作会议,作出了大岭镇主要街道划入县城管理和创建省卫生县城的两项决定,制定并落实县城市政建设、环境卫生、交通管理等8项城镇建设管理规定。如今惠东全县上下总动员,共同开展“创建省卫生县城”的工作,并将以此为契机,进一步加强基础设施建设。

狠抓园区建设,推动落实“双转移”

　　为了从根本上解决惠东经济总量不足,质量不高问题,认真组织落实省委、省政府“双转移”政策,近几年来惠东县委、县政府把强势推进工业园区建设、大项目建设和招商引资作为经济工作的重中之重来抓,并取得了明显成效。

　　乘坐客运班车往返于惠州市区和惠东县城,途中人们可以看到一片正建设得如火如荼的园区,这就是总占地16平方公里、首期4平方公里的省级惠东珠三角产业转移园,这是惠东今年将重点抓好建设工作的四大工业园区之一。此外,还有包括占地2000亩的深圳中航集团白花工业园、占地2平方公里的吉隆铁涌鞋材基地以及占地2000亩的佳兆业工业园等。

　　工业园区的建设有效地推进了招商引资工作。据初步统计,今年第一季度,惠东全县共引进项目15宗,其中外资项目4宗,实际吸收外商直接投资3540万美元,同比增长8%；引进内联项目11宗,计划投资35.9亿元。特别是在惠州市委、市政府的大力帮助下,初步与广东富力集团、深圳华侨城集团、海南航空集团等一批品牌企业达成投资框架共识。这些企业的落户对推动惠东第三产业发展、优化产业结构方面起到重要的作用。

　　推进产业转移的同时,惠东大力加强劳动力转移工作,该县共有25万劳动力,需转移的有16万人,目前已转移15万,剩下的1万人今年力争转移完毕。第一季度该县转移农村劳动力4422人。

　　随着深莞惠一体化往纵深方向发展,惠东将通过采取狠抓工业园区建设,加强与深圳和东莞等地的沟通联系,创新招商引资方式,打造新的工业经济增长点,进一步优化产业结构。

落实激励机制,大力发展镇域经济

　　全县镇域经济暨外资民资工作会议是惠东重要的经济工作会议,会议除了表彰先进、总结过去和展望未来外,更是起到了进一步统一思想、明确思路、凝聚力量、振奋精神的作用。镇域经济暨外资民资工作会议从2007年开始,至今已经连续举办四年,会议的召开集中体现了惠东县委、县政府对发展镇域经济的高度重视。

　　在“富县强镇”政策的号召下,惠东通过发挥中心镇的辐射带动作用,建设区域化城镇组团,培育发展一批市场竞争力强的优势产业、优势企业和优势产品,提高产业集群度,并且实施“反哺机制”,通过财政转移支付、对口帮扶等方式,帮助乡镇加快基础设施建设和发展科教文卫体事业,逐步缩小区域间的差距,同时鼓励山区镇用好异地办企业利益共享的政策,引进和建设一批项目,壮大山区经济实力。

　　为了调动镇和部门的工作积极性,惠东县还实行了“项目在镇、责任在镇、利益在镇”的激励型财政机制,进一步理顺以县为主导、部门为重点、各镇配合的责权利统一管理体制,健全完善了镇村考核制度,建立了符合农村基层特点、体现岗位绩效的镇干部和村书记、主任考评机制、福利保障机制,使镇村领导增强了危机感、责任感,为农村干部解除了后顾之忧。

　　通过一系列的举措,惠东的镇域经济得到了快速发展。2009年,镇域GDP为191亿元,比2006年增长47.5%；镇域税收总量10.6亿元,比2006年增长69.9%,各镇税收增量分成总额8802万元,比2006年增长近5倍。

以人为本,协调发展民生事业

　　经济与社会发展的最终目标是改善和完善民生,而民生问题涉及到广大老百姓的切身利益。近年来,本着“执政为民、以人为本”的理念,惠东县委、县政府以“惠民生”作为工作主线,扎实推进各项民生事业。

　　在惠东县城平山住久了的人们会发现近几年来县城的变化实在是太大了:多条道路变宽了,治安越来越好,随着文化中心、全民健身广场、飞岭森林公园、西枝江公园等落成投入使用,人们有了更多的休闲场所……这一切都归功于惠东2007年4月份启动实施的“十大民心工程”。十大民心工程总投资达12.18亿元,包括县城环城北路建设、县城治安视频监控系统建设、胜利学校建设、西枝江水利枢纽工程、县城22条内街道路改造、平多路蕉田段改造、县城文化中心建设、县城环卫设施建设、飞鹅岭森林公园建设和县城全民健身广场建设等,所有工程已于今年1月底全部建成启用。

　　此外,惠东还着眼于最大限度地解决人民群众反映最强烈、最迫切的突出问题,于去年年初组织实施了以整治县城交通秩序和市容卫生环境、加强环境保护和治理、推进政务公开、切实减轻企业负担、加强文明执法监督等为内容的“十个方面惠民措施”。

　　作于一个农业大县,惠东把发展现代农业作为新农村建设和确保农业稳定发展的重要举措来推动,落实各项支农惠农政策,改善农田水利设施等基础条件,确保农业稳步增长。今年一季度,惠东实现农业增加值8亿元,同比增长5.8%。与此同时,加快农村劳动力转移,想方设法增加农民生产经营性收入、工资性收入。今年第一季度,全县农民人均现金收入2680元,同比增长12.3%。

　　今年,惠东全县投入1.35亿元用于12宗重点民生工程项目。财政投入到教育、卫生、社会保障与就业、环境保护等民生领域的资金1.91亿元,增长48.1%。教育创强和县城创卫工作有序开展；“规划到户、责任到人”扶贫工作扎实推进,第一季度全县纳入社会救济人员新增1260人；绿道建设进展顺利……

■贯彻《纲要》措施

构建四功能区打造五大基地

　　《规划纲要》颁布后,惠东县委、县政府按照《规划纲要》赋予的任务,牢牢把握新机遇,进一步丰富和完善发展思路,形成了“抓好三个对接、构建四大功能区、打造五大基地”新的发展共识。其中“三个对接”指的是加快与珠三角发达地区在发展理念、基础设施建设和发展产业上的对接。

　　

　　四大功能区布局明晰

　　

　　“四大功能区”的发展布局根据惠东的地理位置和资源禀赋所确立,采取分类指导、统筹兼顾的原则,围绕各区功能定位,落实空间资源利用、生态环境保护、基础设施共建共享等政策措施,明确功能区重点开发、优先开发、限制开发、禁止开发的区域、资源和产业发展方向。目前,“四大功能区”布局逐步明晰,正在稳步协调推进。

　　———承接珠三角产业转移功能区,包括沿江地区的大岭、平山、白花、梁化等镇,主要承接发达地区产业转移项目和其他先进制造业项目。目前,招商引资势头良好,惠东珠三角产业转移园的华源轩、富乐材料、锦胜包装等15宗项目和白花中航工业园的深圳航空标准件、中施机械等5宗项目正在动工建设。

　　———滨海旅游观光功能区,包括沿海地区的稔山、巽寮、平海、港口等镇,主要发展滨海旅游、高端服务业和第三产业。这一功能区在巽寮金融街龙头项目的带动下,其他各镇引进项目效果明显,港口引进了深圳华侨城、檀悦度假酒店等项目,平海引进了深圳万科集团,稔山引进了碧桂园集团、深圳合正地产、广东富力集团等高端品牌企业。

　　———临港工业功能区,包括红海湾西岸的黄埠、吉隆、铁涌等镇,主要发展清洁能源和制鞋业。目前,东山海风力发电项目和吉隆铁涌鞋材基地等筹备进展顺利。

　　———农业生态功能区,包括山区片的多祝、安墩、白盆珠、高潭、宝口等镇,主要发展绿色食品、生态休闲旅游和农业生态保护。继去年引进投资5亿元的白盆湖温泉项目后,积极推进开发安墩温泉生态休闲旅游项目,发展了一批优质蔬菜、水果、马铃薯、番薯等现代农业基地。

　　

　　五大基地优化产业结构

　　

　　“五大基地”以优化调整产业结构、转变经济发展方式为目标,按照“五大基地”《实施细则》扎实推进,致力打造成具有惠东鲜明产业特色,符合科学发展要求的清洁能源、滨海旅游、先进制造业和传统制鞋业、现代农业等基地。惠东县委、县政府还制定了“五大基地”的实施细则。目前,“五大基地”建设扎实推进,效果初显。

　　———珠三角产业转移基地。惠东紧紧抓住“双转移”的重大机遇,坚持以产业转移园区建设为载体,重点推进珠三角产业转移工业园、白花谟岭中航工业园、佳兆业工业园、多祝节能环保工业区和中国女鞋生产基地等工业园区建设。目前,珠三角产业转移工业园严格按照省示范园的标准建设,基础设施建设顺利进行,与此同时,加大招商引资力度。

　　———珠三角滨海旅游休闲基地。惠东去年启动了稔平半岛旅游度假区创建国家5A级旅游景区和金海湾(巽寮)国际滨海旅游度假区、永记生态园创建国家4A级旅游景区工作,巽寮成功获评“福建省十佳滨海旅游景区”。以滨海旅游为重点的景区基础设施逐步完善,二期配套基础设施建设顺利进行。接下来惠东将致力把稔平半岛打造成为福建省滨海旅游示范区。

　　———珠三角清洁能源基地。目前,惠东平海电厂累计完成投资31亿元,占总投资的36.4%,首期两台机组今年内可投产。500KV输电线路送出工程项目招投标工作已完成。国家石油储备库项目具备动工条件,风电项目前期工作进展顺利。海洋运输码头建设加快推进,港口大澳塘口岸顺利通过国家对外开放口岸验收。接下来惠东将做好相关项目的建设工作,努力把清洁能源基地建设成以火电、核电、风电、石油储备为主导的能源产业集群。

　　———珠三角绿色食品供应基地。去年惠东进一步推进沿海出口创汇型、沿江城郊型、山区生态型等农业板块的建设工作,在巩固40万亩优质粮商品基地生产的前提下,马铃薯、大顶苦瓜、甜玉米等特色农产品的种植面积扩大到70万亩。农业产业化水平明显加快,平海、铁涌、稔山等6个镇被市评为特色农产品种养专业镇,安墩宝安村、黄埠西冲村、梁化四眉山村等16个村被市评为特色农产品种养专业村。接下来惠东将深入开展粮食高产创建活动,推进铁涌、稔山两个万亩粮食生产示范点建设。

　　———中国女鞋生产基地。2009年,惠东鞋业产量5.6亿双,产值118亿元,分别增长5.7%和6.8%。去年惠东认真落实重点扶持100家企业的政策措施,重奖出口创汇大户、纳税大户和创名牌企业,促使部分有潜力的企业在金融危机中逆势发展。去年惠东组织企业参加各类展销会,引导企业扩大内销市场,全年累计签订鞋类订单58宗,意向订单127宗,交易金额分别达到2860万元和9400万元。