省中小企业局在开展深入学习实践科学发展活动中，针对当前经济形势，特别是中小企业普遍面临的困难和问题，认真算了一次近几年我省民营经济和中小企业的发展帐，进一步增强了大力发展民营经济和中小企业的信心，并针对阻碍企业发展的重点难点问题，提出了五大应对措施。

    一、今年以来我省中小企业发展情况

    近来，面临着由美国次贷危机引发的全球金融危机带来的严峻考验，我省中小企业和民营经济继续保持平稳增长态势，呈现出较强的抗风险能力。今年1－9月，全省中小工业完成增加值8079.7亿元，占全省工业增加值的72.8%；民营经济实现增加值10545.4亿元，同比增长9.7%，占全省GDP的41.6%；民营经济缴纳税金1726.7亿元，同比增长35.2%，占广东财政总收入的25.7%。特点如下：

    一是小型工业企业抗风险能力明显好于大型工业企业。1-9月小型工业企业完成增加值4134.4亿元，同比增长16%，比大型企业增幅快3.1个百分点。1-8月小型企业实现利润530亿元，同比增长35.4%，比大型企业（-16.7%）增幅快52.1个百分点；上缴税金315.6亿元，同比增长26.4%，比大型企业（7%）增幅快19.4个百分点；小型亏损企业亏损总额117.3亿元，同比增长25.5%，比大型亏损企业亏损增幅低510个百分点。

    二是个体私营企业户数较快增长。今年9月末，全省共有民营经济单位数367.3万户，同比增长14.4%。其中私营企业71.3万户，同比增长18.1%，个体工商户288.4万户，同比增长12.6%。

    三是规模以上民营工业成为工业增长的突出亮点。今年1-9月全省民营工业完成增加值2885.0亿元，同比增长20.4%，分别比全省工业、外商及港澳台投资企业、国有控股企业增幅高出7.1、9.5、11个百分点。

    四是民营企业出口增速大幅下降。今年1-9月出口511.5亿美元，同比增长5.6%，比去年同期增速下降了30多个百分点。

    二、当前我省中小企业和民营经济面临的困难和问题

    受世界经济增长放缓以及国际市场石油、粮食等基础产品价格大幅波动和美国次贷危机等不利因素影响，我省经济社会发展中存在的产业结构不合理、体制机制不健全、城乡区域不协调等深层次矛盾和问题进一步显现。据工商部门统计今年1-9月全省共注吊销企业62361家；全省中小企业主管部门的不完全统计表明，今年以来全省关闭、停产、歇业和搬迁企业数7148家，主要集中纺织服装、五金塑料、陶瓷建材等传统行业。当前我省中小企业面临的困难和问题主要有：

    一是不适应原材料价格等生产经营成本大幅涨落。今年1－9月份，全省原材料燃料及动力购进价格同比上涨9.4％，与同期工业品出厂价格剪刀差达5.3个百分点，而进入10月以来，钢材、石油等价格大幅回落，多种成本因素叠加，使一些中小企业很难适应，导致一些中小企业无利可图，出现亏损或倒闭。

    二是不适应人民币汇率、出口退税率大幅调整及外部经济增长放缓的局面。由于这些政策调整力度过大、上升下降过快、范围过广、适应期过短，不少中小企业一时难以消化。受美国金融危机影响，美国、日本、欧盟等经济体发展速度放缓，根据海关统计，全省去年有出口而今年没有出口的中小企业达6823家。尤其是劳动密集型传统大宗产品出现明显回落实。1-9月广东玩具出口增幅同比回落16.2个百分点，有出口实绩的企业2191家，同比减少1391家，仅占去年的六成。

    三是不适应产业结构调整、节能降耗、环境和劳动保护、信贷政策等宏观政策调整。这些政策从长远来看是有利的，但由于政策力度大、范围广、适应期短，叠加效应日益明显。如新《劳动合同法》的实施引起劳资双方纠纷增多，今年上半年劳动仲裁数量同比增长157%，90%以上是中小企业败诉。新《劳动合同法》规定合同期满员工不续签合同要给予经济补偿，但没有设定补偿年限和补偿上限，存在重复补偿和过度保障状况，增加了企业尤其是中小工业的负担。

    四是中小企业融资难问题更加突出。受国际金融危机、原材料涨落、信贷及汇率变动等宏观经济形势和政策因素的影响，中小企业往往成为信贷挤压的对象，今年新增贷款的60%以上投入到较大型企业。不少中小企业为获得资金不得不以各种渠道接受高成本融资。有不少中小企业反映，今年上半年实际贷款利率普遍提高30-40%。

    三、应对措施

    面对金融危机，在党中央、国务院的坚强领导下，广东省委、省政府审时度势，坚定信心，开展了全省继续解放思想讨论活动，先后出台了中共广东省委、省人民政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》、《关于建设现代产业体系的决定》和《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》，大力宣传贯彻落实《广东省促进中小企业发展条例》，为中小企业发展营造了良好的外部环境，具体来说有以下几点：

    （一）推动全省加大中小企业工作力度

    以贯彻落实《广东省促进中小企业发展条例》为契机，制定并印发了实施《条例》的指导意见，颁布了《广东省民营经济工作考核暂行办法》及《广东省民营经济工作考核评分标准》，对各地级以上市政府发展民营经济工作进行考，督促指导各地加大中小企业工作力度。同时，针对当前中小企业遇到突出问题，研究出台了《关于促进民营经济政策落实等七个行动方案》，重在行动，从务实的角度推动解决当前阻碍中小企业发展的重点难点问题。

    同时，积极筹备今年下半年召开的全省中小企业工作会议，采取措施应对当前的困难和问题。目前，我们正在抓紧研究出台我省促进中小企业平稳健康发展的意见，下一步计划在征求有关部门的意见后上报省委省政府审批。意见拟从加大财政税收扶持、推进自主创新、改善政府服务、发挥中小企业在现代产业体系建设和双转移中的作用等方面出台政策措施。其中在财政支持方面提出：拟借鉴江苏等省市的做法，设立中小企业担保体系专项资金，重点用于成立省级中小企业再担保机构、扶持东西北地区成立政策性担保机构、对担保机构的风险准备金和中小企业贷款担保费进行补助等；根据国家发改委等部门《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》，推动建立省中小企业创业投资引导基金，以创业带动就业，营造创业的良好氛围；加快我省开展小额贷款公司试点工作步伐；加快制订中小企业税收优惠政策。

    （二）加大政策扶持，帮助中小企业共渡难关

    我省财政从2003年起设立了中小企业发展专项资金，连续五年每年2亿元扶持中小企业和民营经济发展，今年又决定从2008年起三年内每年投入1.8亿元作为省中小企业发展专项资金，用于引导支持中小企业发展。针对当前中小企业面临的问题，各地纷纷行动起来。如东莞市财政专门出资10亿元，用于中小工业企业贷款贴息和帮助加工贸易企业转型升级。广州市开发区将设立10亿元创业投资引导基金，重点投资于处于种子期、初创期及成长期的科技型中小企业。佛山市南海区拟实施“雄鹰计划”，设立8000万元中小企业信用担保专项资金、1000万元创业（风险）投资基金等多种方面助推中小企业健康发展。

    （三）努力帮助中小企业缓解融资难问题

    完善小企业授信新机制,建立小企业贷款专门管理部门和队伍。由于银监会对小企业口径进行了调整，到今年9月，辖内小企业授信户数为16万多户，比年初增加587户；中小民营企业贷款余额8757亿元，占全部企业贷款余额的的45%。同时加快完善信用担保体系，全省21个地级以上市都建立了信用担保机构。目前，在工商部门注册登记的担保机构有441家，比2002年增加了423家。据对纳入备案管理的176家担保机构统计，注册资本金181.8亿元,平均注册资本1.03亿元，累计为6万多家中小企业提供2160多亿元融资担保。此外，积极发展直接融资，仅今年上半年全省上市公司就新增13家。

    （四）千方百计提高为中小企业服务的能力和水平

    系统总结全省中小企业服务体系建设情况，加快中小企业服务体系建设。全省市、县、区综合服务机构覆盖率达88%，基本健全了中小企业技术支持、融资服务、信息咨询、市场开拓、人才培训等五大服务平台及网络。举办了中小企业服务项目推介咨询、开展服务日巡回推介、开通邮政服务中小企业绿色通道、开通全省中小企业服务热线等活动，为中小企业提供各类服务。与此同时，全力筹办好中国国际中小企业博览会。中博会从2004年举办，先后与法国、意大利、日本，今年与韩国共同举办第五届中博会，首次引入亚欧45国参展。第五届中博会共设展位6100多个，其中，境外展位1500个，与1000个展位的预期目标相比，超额完成50%。

    （五）努力促进中小企业提高经营管理水平

    高度重视引导中小企业开展自主创新，搞好公共技术服务平台建设，鼓励中小企业开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，促进创新型广东建设。到目前为止，全省共有工程研发中心879个，国家级、省级技术中心227家（不包括深圳）。佛山市这几年通过自主创新推动其在今年金融危机中逆势快速增长，GDP同比增长16.8%，居珠三角之首。与此同时，狠抓社会培训资源整合和培训合作网络建设，发展中小企业培训示范基地和示范机构，逐步形成层级分布有序、布局合理的全省中小企业人才培养培训网络。积极鼓励中小企业与人才输出机构开展定向培养、定向输出，形成需求对接。组织省百强民营企业和成长型中小工业企业500强EMBA课程培训班等重点项目。深入推进中小企业成长工程，开展中小企业成长型评价研究，加快中小企业信息化。