专家，陈鸿宇。吴伟洪　摄

 

　　在我省的经济版图上,与珠三角"神话般崛起的一座座城"相比,大多数人的印象中,"县"似乎是与弱质的农业、杂乱的村镇联系在一起的,县域经济发展的滞后确实成为全国第一经济大省的"软肋".近年来,省委、省政府把加快县域经济发展作为深入贯彻落实科学发展观,推动全省加快发展、率先发展和协调发展的重要举措.中共中央政治局委员、省委书记汪洋表示,我省县域经济发展潜力巨大.为了进一步推进广东县域经济发展与研究工作,从2009年起,广东县域经济研究与发展促进会、中共广东省委党校省情研究中心已连续两年发布《广东省县域经济综合发展力研究报告》.

　　县域经济为何时时牵动官员、学者的心?我省县域经济又经历过哪些跌宕起伏的发展历程?南方日报记者近日专访了《报告》的课题组顾问、广东县域经济研究与发展促进会会长陈鸿宇教授.

　　谈历史与现状?，?

　　广东的县域经济"短"在何处

　　南方日报:广东县域经济的发展历程是怎样的,为什么如今发展会相对滞后?

　　陈鸿宇:"县"作为行政区划,大致发端于2000多年前的春秋时代.有别于当时的"分封制"的基础行政单元,"县域"的行政首长由上一级政府任命,并随时可以收回授权.在区域经济学理论中,只有同时存在经济中心、经济腹地和经济网络三个要素,才能构成一个完整意义上的经济区域."县域"是同时存在这三个要素的再不能细分的最基础的单元.因此,县域既是经济区域也是行政区划的最基本单元,同时具有经济区域和行政区划的双重特性.县域的发展,既要遵循区域经济的运行规律,又要正确发挥县级政府动员资源,引导、组织县域经济的职能.

　　我省最早的县出现于公元前214年,(秦置岭南三郡时同时设立了番禺、四会、傅罗、龙川数县).广东的大规模置县出现于明代中叶.1949年以后,在国家工业化未真正起步的"以粮为纲"的年代里,我省县域经济一直在持续和缓慢地发展.随着工业化、城市化步伐的加快,县域经济在全省经济中的比重严重偏低,落后面较大,对全省经济的贡献率还有待提升,分量不断下降.2009年全省67个县(市)面积占全省的81.81%,人口占全省52.6%,GDP只占全省18.49%,财政收入只占全省7.39%.同期江苏51个县GDP占全省54.56%,财政收入占全省37.44%.浙江58个县的GDP占全省52.41%,财政收入占全省19%.就人均GDP、人均地方财政一般预算收入、城镇在岗职工平均工资和农村人均纯收入的逐一比较发现,广东相当多的县域经济,已经落后于相邻的福建、江西、湖南等省,如不加以重视,这种差距还将扩大.

　　我省县域经济成为全省发展"短板",原因是复杂的.从历史上看,广东县域开发一直较晚,而且资源贫乏;从经济发展模式看,珠三角由于毗邻香港,改革开放以来,靠发展外向型经济获得"第一推动力"进而发展起来.而县域居多的粤东西北地区,却难以接受香港和珠三角的辐射.当然最为重要的还是体制和机制的原因,县级权力较小,承担的责任重大,财权与事权相脱节,甚至倒挂,一些县(市)无力自主发展经济.此外,现在的财政体制的扭曲,也导致行政区划、行政边界割裂了市场边界,使经济网络碎片化,从而阻碍了县域经济的发展.

　　谈机遇与契机?，?

　　一系列重大举措为县域经济发展提供良好环境

　　南方日报:近年来广东县域经济的发展有了哪些变化,背后有何原因?

　　陈鸿宇:县域经济是广东经济的重要基础,是社会主义新农村建设的有力支撑,也是统筹城乡、区域协调发展的重要保证,在全省经济社会发展中具有举足轻重的地位.

　　2009年的调研情况显示,尽管受到全球金融危机的影响,广东县域经济总体上发展速度较快,占全省经济总量的份额略有增加.其中有60个县(市)GDP增长率超过10%,比2008年的42个多了18个,13个县(市)GDP增长率超过15%,超过20的有2个.县域人均GDP的增速为12.3%,已高于全省12.1%的平均增速.我省县域经济正呈现出工业化进程明显加快、县域城市化和主体功能区建设快速推进的特征.

　　我省县域经济得以快速发展,首先得力于广东省各级党委政府对发展县域经济的重视,在推动产业和劳动力"双转移"、推进财政体制和行政管理体制改革、扶持服务县域民营经济发展、落实扶贫"双到"、培育县域市场等方面,密集出台了一系列切合广东实际的重大措施.2004年以后,广东先后出台了《关于加快县域经济发展的决定》,2008年出台了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》,2009年后,我省又出台了《关于推进省直管县财政改革试点的实施意见》、《关于富县强镇事权改革的指导意见》和加快促进粤东、粤西、粤北山区振兴发展三个重要文件.这些政策措施的出台有效地推动了广东省县域经济的改革和发展.

　　目前,省、市等各级党委、政府及有关部门已经把加快县域经济发展摆上重要议事日程,不断加大有关政策和措施的落实力度.省委、省政府和各市的主要领导同志也经常深入基层县市、乡镇,加强调查研究和具体指导;许多县(市)都以贯彻落实《珠江三角洲改革发展规划纲要》和我省的《"十二五"规划纲要》为契机,将加快县域经济发展作为"加快转型升级、建设幸福广东"的重要环节,编制或修订县域发展战略和城乡发展规划,及时解决实际问题,努力为加快县域经济发展提供良好的体制环境.

　　谈前瞻与对策?，?

　　转型升级机制创新两手抓

　　南方日报:您对广东县域经济未来的发展有何建议?

　　陈鸿宇:从我省县域经济面对的发展机遇和挑战而言,可以在总体上采取以下的对策:

　　一是以转变职能、简政放权、增加财力、强化责任为重点,加快县域的富县强镇事权改革,以建设服务型政府为目标,推动县镇政府职能转变,加大省、市级财政向县、镇下沉的力度,促使县镇事权与财力相适应.

　　二是加速县域产业空间聚集,根据自身产业发展的优势方向,不断吸引产业转移,吸引非农产业和非农人口集聚,最终形成一批大的产业集群和城镇群,提高土地利用效益和产业的集聚效益,提高县域经济转型升级能力.

　　三是着力提升公共服务水平,省级和县级财政应向县域城乡公共服务配套建设倾斜.要保护和改善县域生态环境,吸引周边农村人口向县域城区集中,实现农村人口就地、就近转移,为农民增收和区域经济平衡发展创造条件.以打造县域宜居城乡.

　　四是把解决"三农"问题作为发展县域经济的重中之重,加大对农业的支持保护力度,增加对农业和农村的投入,加强农村基础设施建设,出台一些优惠政策吸引资本投入农业生产和农产品加工领域.

　　五是将民营经济作为是加快县域经济发展的主要推动力量,切实改进对民营企业的服务方式,坚持完善和落实扶持民营企业发展的政策措施,积极为民营经济创造良好的发展环境.

　　六是立足于各县域的区位优势、资源优势以及产业特色优势,确立县外就是"外"的观念,通过多渠道全方位的开放合作,开拓县域的市场空间和发展空间.